乡镇企业研究 一次创业和二次创业是乡镇企业发展历史进程中的两个不同阶段，其区分的依据应是经济发展增长的不同方式。乡镇企业的第一次创业即农村工业化的初期，主要是解决从无到有、从小到大、从弱到强的发展问题，其发展增长的基本特征是“量”的粗放型的急剧扩张。乡镇企业第二次创业即农村工业化的中期，要实现的是增长方式由粗放型向集约型的转变、由以量的增长为基本特征向以质的提高为基本特征的转换；企业数量要由多到少、产品科技含量和企业的职工素质要由低到高、市场覆盖容量要由小到大。全员劳动生产率、人均创利率、全部资产创利率都要获得较大幅度提高。苏南乡镇企业第二次创业任重道远，比起第一次创业来，第二次创业的意义更加伟大、影响更加深远。 一、第二次创业面临的挑战 第二次创业的关键是建立起与市场经济相适应的现代企业；第二次创业要创新业（走新的发展之路）、要创富业（实现从小康到富裕的转变）、要创伟业（比一次创业具有更伟大的意义）。第二次创业，是乡镇企业的一种必然抉择，对乡镇企业来说，既是机遇，也是挑战。 其一，来自市场竞争的挑战。随着市场经济体制的确立和逐步完善，再加上新税制的施行，国家对乡镇企业的优惠政策多已取消，遵循公平、公开、公正原则，国有企业、乡镇企业、中外合资企业、私营个体经济将展开全面竞争。在这种条件下，乡镇企业原有的机制、劳动力等优势不断削弱，如布局分散、管理粗放、技术水平不高、规模优势不强、社区经济分割等固有弊端暴露无遗。随着日趋激烈残酷的市场竞争，乡镇企业如何构筑新优势，选择新路子，是迫在眉睫的现实抉择。 其二，是来自生产要素的挑战。首先是资金问题。乡镇企业以往的发展，大多施行“吃准方向、借钱办厂、税前还帐、赚钱再上”的方针，而现在，国家不仅在税收上基本取消了优惠政策，而且还对新上项目明确提出了必须具备一定比例的资本金才能申请银行贷款、不能挪用流动资金贷款搞项目、没有流动资金不能开工等三原则，再加上宏观调控后，资金筹措难度加大，乡镇企业贷款在全国贷款总额中所占比重1993年仅为6.5%，今后上项目只能走多元筹资积累发展的道路。 而另一方面，作为农民办企业，乡镇工业的社会负担是相当重的。如以工补农、以工建农的资金开支，企业税后利润用于农村各项建设的开支，以及各种社会性赞助等等，企业难以承受。劳动力也是困扰乡镇企业的一大难题。一方面乡镇企业初创的目的就是为消化农村剩余劳动力，提高农村社区生活水平。但随着加工工业的发展，产生了资本替代劳动的趋势，资本密集型和技术密集型产业已经成为明确发展方向，这必然会使剩余劳动力的转移受阻。与此形成鲜明对比的是乡镇企业各类人才的缺乏。乡镇企业领导人才观念薄弱、企业自身吸引力小，导致人才队伍总量小、结构不合理，再加上使用不当、人才浪费等现象使乡镇企业总体素质不高，发展后劲不足。 其三，来自经济一体化的挑战。随着对外开放的扩大，乡镇企业面临着国际经济一体化的考验。随着市场的日益开放和扩大，许多企业还处于比较艰难的生存发展中，还很难抵制“洋货”的冲击，也很难参与国际市场的竞争。这部分企业的发展提高，面临着更大的风险和更严峻的考验。乡镇企业如何走向世界，是又一个现实的重大课题。 其四，来自科技进步挑战。随着世界信息化社会的到来，世界科技革命正在形成新的高潮。当凝结着先进科技的商品纷纷涌入市场，以高对低竞争时，我们许多企业的产品水平、技术装备水平、工艺水平以及人才队伍素质，特别是高层次人才方面都存在着很大的不适应，难以抵挡科技竞争的强烈冲击。 其五，是来自身体制的挑战。近年来，部分乡镇企业的经营机制发生退化，具体表现为：一是自主经营演变为政府经营，二是自负盈亏变成了负盈不负亏，三是按劳分配变成了平均分配，四是“船小好调头”变成了“船小乱调头”，企业决策具有盲目性。造成这种状况的原因是多方面的，其中最关键的是企业产权问题。产权不清已经影响到乡镇企业效益的提高。 其六，是来自发展空间的挑战。从锡山市实际来看，乡镇企业尤其是村办企业主要分布村所在地。这样的布局不仅浪费了土地，影响了农业产出，而且使乡镇企业的发展增加了基础设施建设成本，影响企业效益，更主要的是，这种布局造成了农村工业化和城镇化进程的脱节，不能促进服务业随着工业的发展而同步发展，从而难以形成合理的一二三产业配置，难以形成产业的规模效益。 以上分析说明：乡镇企业第二次创业目标不是凭空提出的，它是适应外部环境发生变化的需要，是加快与国际经济接轨的需要，是建设现代化新农村的需要，也是企业自身发展提高的需要。 二、第二次创业的思路 乡镇企业的第二次创业其关键在于经济增长方式的转变，即在发展格局上，要从过去的整体推进、小型分散切实转变到调控集中、突出抓好大型企业集团和骨干支柱产品上来，营造规模经济新优势；在发展模式上，要从过去速度与效益脱节切实转变到充分依靠科技进步、提高经济运行质量、促进速度与效益相统一的轨道上来，营造科技进步效益优势；在投资方式上要从过去单一的投资结构切实转变到多元化的投资结构上来，走社会合作开放式办企业之路，外引内联，聚合要素，营造新的后劲优势；在管理方式上，要从过去传统的生产计划管理、经营管理切实转变到注重市场、政策导向、突出资产（或资本）经营管理上来，营造企业现代管理的优势；在发展思路上，要转变和破除重当前轻长远、重硬件建设轻软件投入、重物态生产轻生态环境等狭隘观念，到全面提高经济发展和社会整体水平上来。就二次创业的具体工作要求来看，必须切实注重抓好以下几个方面：
