改革十几年来，乡镇企业异军突起，迅速发展，成为发展国民经济的一支重要力量。发展股份合作制，进行产权制度和经营方式的创新，进一步增强乡镇企业的活力，形成更合理的企业布局，是今后发展的一个方向，也是各地区普遍关注、着力推行的工作。但是在实践中，也出现许多问题亟待解决。只有注意规范化、法制化，才能使乡镇企业股份合作制改革高效、持续、快速、健康地发展。 一、乡镇企业实行股份合作制的实践客观上要求规范化、法制化 自党的十四届三中全会以来，在全国农村乡镇企业中，广泛推广股份合作制。到目前为止，我省实行产权制度改革的企业有3.2万家， 占乡村集体企业的48%，其中，实行股份合作制企业1.7万家， 占实行产权制度改革企业的50%。可见，乡镇企业推行股份合作制是历史发展的必然，是乡镇企业发展成熟的表现。然而，乡镇企业推行股份合作制毕竟还是新生事物，在其运行过程中还存在许多问题，需要法律加以规范、调整、保护。具体表现在以下几个方面： （1）股权形式单一。根据1990 年农业部发布的《农民股份合作企业暂行规定》第二条规定：农民股份合作企业是指，由三户以上劳动农民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，接受国家计划指导，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织。明确了参股的形式是多种多样的。然而，目前多数股份合作企业单纯以资金的形式入股，忽视了实物、技术、劳力等形式，限制了农民参股的能力，从而影响了农民参加股份合作企业的积极性。 （2）股权结构不合理。 主要表现在集体股和个人股的控股比例不合理。集体控股比例过大，个人股比例较小。目前，大多数股份合作企业，乡（镇）村股份占绝对优势，职工个人股份极少，影响了股东的生产积极性和创造性。据了解我省某农机厂1993年实行股份合作制，将企业净资产的183万元，除留下63万元给企业暂用外，其余120万元折入乡（镇）股，职工个人股的股金只有12万元，仅占乡镇股的10%。另据丹东市50个乡村企业统计，股金总额为1548万元，其中，乡、村股为1135万元，占股金总额的73%，而个人股仅有413万元，占股金总额的27 %。对于控股比例需要从法律上加以规范。 （3）资产评估不实，折股量化不合理。 由于缺乏统一的资产评估机构，使得乡镇企业的集体资产评估往往靠政府领导单方面决定。使资产评估要么过高，要么过低，尤其是对商标、专利等无形资产的评估很难做到科学合理。有的乡镇领导出于吸收融资、让利于民的心理，压低集体资产的价值量，造成集体资产在评估中流失。有的股份合作企业对没有折股的资产无偿占有。 （4）股东的权利义务不一致。 乡镇股份合作企业资产折股量化后，不按股分红或只计息不分红。对此，股民意见很大。 （5）内部管理不规范，规章制度不健全。 实行股份合作制的企业，一般都制定了章程，但有的未经股东们充分讨论，违反法定程序，以至一些股份合作企业的章程起不到“企业宪法”的作用。有章不执，企业领导者不受章程的约束，股民也无监督意识，导致企业内部管理混乱，企业亏损。据调查，丹东某镇铸钢厂，于1993年由三人投资50万元入股，原企业的厂房设备折资128万元，职工入股5万元，组成股份合作企业。按要求制定了章程，但由于经营者的政治素质低，管理能力差，又不受企业章程的约束，不顾股东的利益，结果连年亏损，累计已达20万元。 （6）组织机构不健全，流于形式。目前， 新建和改造的股份合作企业，基本都建立了股东大会、董事会、监事会三位一体的组织机构。由于集体股的股权代表问题一直未能得到较好的解决，一部分股份合作企业的董事长、总经理仍由乡（镇）、村领导兼任，使得乡（镇）村党政领导由原来较少地间接干预企业经营决策，变为合法的直接干预企业生产经营，企业组织机构流于形式。据调查，某镇仍然与股份合作企业签订承包合同，甚至连董事会选聘的厂长也被政府任意调动。 针对上面出现的问题，有的地方领导在转制中比较注意依法办事，运用法律手段去规范股份合作企业的运作。如辽宁省朝阳市按照“边发展边规范”的原则，依法管理企业，严把质量关，力求做到建一个，成一个，规范一个。目前已组建的773户股份合作企业中，有70 %基本达到“文件、审批、运作”三规范。过去，有的地方和单位主张“先发展后规范”的原则，结果，数量和质量都上不去，还留下了不少后遗症。在今后的工作中，必须坚持“边发展边规范”的原则，发展一个规范一个，发展一批，规范一批，做到发展与规范同步进行。辽宁省实行股份合作制的典型大连开发区湾里乡集团公司，按照规范化的股份合作制要求，制订章程，建立机构，组建董事会，聘任总裁，定期召开股东代表大会。制定了《关于加强股份合作制企业管理的若干规定》和《大连金港企业集团内部审计条例》等规章制度，使股份合作制的管理逐渐趋于科学和完善。 总之，从股份合作制实行过程中的正反两方面的经验教训看，乡镇企业实行股份合作制必须注意依法进行，做到规范化、法制化。 二、实现股份合作制规范化、法制化要做的工作 乡镇企业实行股份合作制，要做到规范化、法制化，必须做好如下工作：
