“九五”期间我国城市工业将实施大规模的结构调整和梯度转移，加之国际分工格局的变动——发达国家把劳动密集型的工业品生产和传统农副产品的生产让渡给亚太地区较落后的国家，这些都将为城郊乡镇企业的再发展提供千载难逢的机遇。对每一个乡镇企业来说，看清形势，扬长避短，抓住机遇迅速发展壮大，是面对激烈竞争的强者选择。 前所未有的挑战 （1）自身素质不高的乡镇企业面对国内市场的激烈竞争。 目前有相当多的乡镇企业存在产权不明晰问题，当事人的权利、义务和责任都不明确，缺乏约束机制。不少乡镇企业从项目规划、资金筹集、干部配备，甚至企业内部分配等决策权都逐步向乡村行政组织转移，企业没有真正的经营自主权，政企不分和企业行为短期化现象十分严重。而且多数乡镇企业经营管理粗放，劳动者素质低，接受现代生产技术的能力较差；企业规模小，生产技术以传统手工技术为主，产品档次较低。 在这种不利的条件下，乡镇企业面临国内市场强大的竞争压力：一是国有企业通过建立现代企业制度，使得其产权关系明晰、管理科学、政企分开，加之在技术设备、人才、资金诸方面的明显优势，竞争力增强，对乡镇企业形成强大的竞争压力；二是城市集体企业凭借原有的基础、长期的资金积累和地理条件，也有很大的市场竞争优势。 （2）面对来自国际市场的挑战。 由于乡镇企业普遍经营管理水平较低，致使出口产品质量水平不高，结构不尽合理，在国际市场已经站住脚甚至形成名牌商标的商品不多，在国际竞争中缺乏竞争力；由于长期的外贸垄断，贸、工脱节，致使乡镇企业外贸人才奇缺，国际市场信息不灵，在生产上盲目性很大，使乡镇企业“打出国门去”困难重重。 外国企业对中国国内市场的渗透和占领，使乡镇企业面对更为严峻的局面。随着对外开放的进一步扩大，跨国公司已经纷纷进军中国，瞄准的是中国的“大市场”。这些企业数量和投资规模日益扩大，凭借其机制灵活和政策优惠等诸多因素，成为乡镇企业的又一强劲竞争对手。 （3）乡镇企业布局分散导致发展的自我束缚。 乡镇企业是在特定的条件下发展起来的。当时由于严格的户口管理和社区界限，各地不得不在本地区发展非农产业，造成乡镇企业过于分散的布局和小规模的重复建设。这既导致大多乡镇企业规模不经济，也不利于以乡镇企业为依托，建设一批具有地方特色的新型小城镇，制约了乡镇企业投资环境的改善。从产业结构分析，农村第三产业的发展有赖于人口和服务量的集中，而布局过于分散却制约了农村第三产业的发展，进而束缚了乡镇企业的自身发展。 千载难逢的机遇 事物总是相反相成的，面对这样严峻的挑战，乡镇企业也有着千载难逢的发展机遇。 （1）“九五”期间， 城市工业将实施大规模的结构调整和梯度转移，这一举措将为乡镇企业再发展提供极好的机遇。 下一轮大工业转移是以土地置换为动力，以大投入、大合资、大项目、大集团为重点，通过有计划的梯度性转移，使大工业走上集约化、规模化、高效益、高水平的轨道。乡镇企业要根据大工业的这一战略性转变，借助其向周边地区扩散的辐射力，抓好企业结构和产品的调整、改革和再发展。 （2）党的十四届三中全会提出了建立现代企业制度的改革目标， 这是解决乡镇企业机制弱化问题的极好机遇。 从总体上看，乡镇企业具有相对于国有企业的机制优势，但由于受传统经济体制和思维观念的影响，在相当一部分乡镇企业中已出现了机制弱化问题。有些乡镇企业一开始就把“一大二公”和“三铁”视为优越性而热衷于向“二国营”过渡，一些乡镇企业过分依赖政府投入和银行贷款；有些乡镇企业在组织形式、机构设置上盲目效仿国有企业，结果机构重叠、人浮于事；特别是由于产权不明确，企业的财产无人负责，致使企业难以形成自我积累、自我约束机制。建立现代企业制度，是乡镇企业机制再造的极好机遇。 （3）国际分工格局的变动，是乡镇企业再创业的天赐良机。 作为国民经济重要支柱的乡镇企业，如果要大发展，大提高，仅靠国内市场资源是不够的，还需要进一步开发利用国际市场资源，并将国内外两个市场资源的优势有效地结合起来，立足国内，力争国外。随着我国加入世界经贸组织谈判的不断深入，加快发展外向型经济显得尤为重要。二十一世纪世界经济格局将发生变化，世界经济中心将从西向东转移，发达国家还在把劳动密集型的工业品生产和传统农副产品的生产让渡给亚太地区较落后的国家。这一国际分工的经济背景，为乡镇企业发展外向型经济提供了千载难逢的机遇。 强者的选择 （1）推进企业组织集团化和企业产权制度的股份制、 股份合作制。 乡镇企业发展初始阶段的一个问题是结构或规模小而散，绝大部分是中小企业，自身的资金、技术、人才等方面力量薄弱。加强企业协作与联营，走集团化道路，不仅可以发挥规模效益，达到优势互补，增加抗风险能力，而且可以避免同业之间在原料、人才、市场等方面的不必要争战和消耗，同时还可以为乡镇企业参与国际竞争创造条件。 乡镇企业发展初始阶段的另一个问题就是产权模糊，资产责任不清。这些问题随着企业的发展逐步累积，常此以往，企业发展势必受阻。解决这些问题的最优途径就是建立现代企业制度，走股份制或股份合作制的道路，解决乡镇企业机制弱化问题，理顺产权关系，改善企业内部管理，增强竞争实力。
