乡镇企业已步入以“量的扩张和质的提高”为特征的新阶段，在当前改革全面深入的新形势下，要想实现自身“在大发展中大提高，在大提高中大发展”，必须积极推进改革，努力调整结构，着力提高企业素质，奋力增创新优势。 一、做好产权改革文章，增创机制优势 随着改革的全面深入，乡镇企业在经营机制和企业制度上存在的缺陷与不足日益显露出来。产权关系模糊，政企职责不清，企业短期行为突出，集体资产严重流失等，严重影响和制约了乡镇企业的大发展、大提高。面对这些新的问题和挑战，要切实以改革为动力，加大产权制度改革的力度，着力完善和优化乡镇企业经营机制，重塑机制新优势。 1、明晰企业产权，使职工成为企业法人财产的主体。 大力推行股份制和股份合作制是构造乡镇企业新机制的主要形式。一是遵循真实性、科学性和可行性的原则，按照《资产评估管理办法》等文件规定，组织专班人员对实行股份制和股份合作制的企业进行资产评估，摸清家底。二是坚持实事求是、因厂制宜的原则，公平界定企业原有资产的产权。三是根据需要和可能，通过企业职工入股、社会个人投股、法人参股等多种途径，募集股金，从而使职工全部或部分拥有企业法人财产的所有权，实现企业生产资料所有权和使用权的统一。 2、推进产权流转，使生产要素合理流动和优化组合。 推动乡镇企业产权有效流转的基本途径和形式：一是对小型微利、亏损、停产、已关闭的企业，实行租赁、兼并、拍卖；二是对少数扭亏无望、资不抵债的企业，果断实行破产；三是对盈利水平不高、发展徘徊不前的企业，部分或全部出售产权；四是对一些有条件的企业，引导、鼓励其联合或与外商组建合资合作企业。 3、完善管理制度，强化企业自负盈亏的责任。 按照“该放权的放权，该管住的管住”的思路，不断完善乡镇企业经营责任制，着重健全约束机制，解决负盈不负亏的问题。一是强化积累制度。改进和完善考核指标体系，强化资产保值、增值和发展后劲指标，不单纯“以产值论英雄”；二是完善内部审计制度。规范企业内部审计，加强对企业监督和管理；三是建立会计委派制度。乡（镇）村集体企业财务会计可由主管部门委派、管理和发放工资；四是实行民主理财制度。组建民主理财小组，定期对企业财务活动进行审查和分析。 二、做好结构调整文章，增创产品优势 在市场竞争日趋激烈的今天，乡镇企业过去那种“短平快”、“三就四为”的产品开发思想已远远不能适应市场经济的需要。因此，要把调整产品结构作为优化经济结构、提高整体素质的突破口来抓。按照提高支柱产业、建设主导产业、发展优势产业和开发大项目、培植大企业、组建大集团的思路，实施产品战略，重建产品优势，使乡镇企业实现新的飞跃。 1、围绕产品攻开发。一是围绕主导产品， 系列开发“三化”产品（系列化、配套化、多元化），并使其纵横延伸，成龙配套。二是围绕初级产品，递进开发“四高”产品（高起点、高科技、高附加值、高效益），使其提档升级，脱胎换骨。三是围绕传统产品，超前开发更新换代产品，实现以新补老、以新养老和新老交替的重大转变。 2、围绕产品搞技改。通过技术改造，提高企业技术装备水平， 是促进产品开发的重要措施。在技改项目实施中，要实行项目分级管理责任制，成立项目评审委员会，加强宏观调控和项目的筛选、论证工作，减少和避免低水平重复建设和失误。 3、围绕产品建集团。 在发展乡镇企业中要注重以优势产品为龙头，以骨干企业为依托，以产权关系为纽带，通过参股、兼并、租赁等形式，走规模化、集约化、集团化的路子。 三、做好队伍建设文章，解决人才不足问题 人才不足已成为制约乡镇企业大发展、大提高的极大障碍。为此，要积极实施人才战略，着力解决人才问题。 1、改善环境，稳定人才。一是全面落实企业自主权， 改善外部环境。各有关部门要进一步转变职能，按照“宏观管住、微观放活”的要求，变原来的直接管理为间接管理、行政干预为政策导向和强化服务，逐步做到“四管四不管”：管“外”（外部环境）不管“内”（内部生产经营），管“总”（工资总额）不管“分”（内部分配），管“向”（产业方向）不管“项”（具体项目），管“帅”（厂长）不管“将”。二是加大激励力度。在乡镇企业中普遍实行厂长任期目标责任制，用明确的目标激励企业经营者；拉开分配档次，实行动态工资制，彻底打破“大锅饭”，引导和激励人才为企业建功立业；对管理人员、技术骨干和营销能手实行养老保险；对技术工人评定技术等级，并与工资报酬挂钩。三是解决职工后顾之忧，稳定现有人才。如及时帮助乡镇企业干部职工解决家属就业、子女读书等困难，促使他们扎根乡镇企业，安心本职工作。 2、拓宽渠道，选好人才。打破分行业、论地域、 讲身份的传统选人格局，放开视野，拓宽渠道，广纳贤才。一是大胆启用人才。对那些敢想敢干、善经营会管理、在实践中成长起来的各种能人，特别是那些敢闯市场、敢担风险的开拓型人才要大胆启用。二是多渠道聚集人才。坚持经常性的从党政机关、事业单位和国有企业中选派优秀中青年干部到乡镇企业工作；坚持以优惠的政策，鼓励大中专毕业生到乡镇企业大显身手；坚持吸引国有企业的人才和有一技之长的离退休人员到乡镇企业工作。三是采取短期聘请、长期引进、有偿使用等多种形式，引进人才。
