党的十四届五中全会指出：实现“九五”计划和2010年奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。全会要求积极推进增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。实现增长方式从粗放型向集约型转变，要靠经济体制改革，形成有利于节约资源，降低消耗，增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。 学习中央的指示精神，结合我省乡镇企业的实际，提出几点看法： 一、我省乡镇企业面临一个战略性的转变时期。在“八五”取得巨大进步的基础上，必须看到存在的问题，提高实行两个转变的自觉性。 在邓小平同志南巡谈话和国务院加快中西部地区乡镇企业发展政策的推动下，在省委、省政府高度重视和各方面支持下，“八五”期间是我省乡镇企业发展最快最好的时期。乡镇企业总产值由1990年的156.87亿元增至1995年2020亿元，五年增长11.87倍，年均增幅66.7%， 在全国的位次由21位上升到13位。实现利税由“七五”末的15.6亿元增加到“八五”末的152.5亿元，年均增幅57.8%。其中实缴税金由5.34 亿元增加到22.2亿元，占当年省财政收入的比重由12.9%提高到21.7%。规模经济壮大，产值超500万元的企业2025个，超千万元企业796 个， 超5000万元企业35个，建立工业小区258个， 其中年产值超亿元的工业小区46个。同时乡镇企业在科技进步、加强管理、发展外向型经济、提高整体素质方面也有了长足的进步，对全省“八五”计划的实现和高于全国平均水平的发展做出了积极贡献。 但是，我们必须清醒地看到存在的问题，看到和全国的差距，看到实行两个转变的必要性和迫切性。 一是，“八五”期间的增长，严格地讲是以追求数量、规模、速度、产值和在全国超速进位为目标，其基本手段是增加生产要素投入，包括资金、物资和劳动力的投入。我认为这在当时乡镇企业处于落后的“短腿”状态时是必要的，也是不可逾越的阶段，但总体上讲却是属于外延的粗放型经济增长方式。 二是，随着我国经济体制改革的深入发展，乡镇企业的机制优势和政策优惠已基本失去，再一次飞跃的推动力明显不足。 三是，由于资金紧缺、人才不足等因素，企业规模偏小，起点低，产品技术含量不高，名牌产品少，缺乏在市场上的竞争能力。 四是，职工素质偏低，管理粗放，资源浪费大，成本高，企业负担重，亏损增加，部分企业效益出现滑坡。 五是，由于多年高指标的压力，重速度，重投入，重上新项目，在不少地方新摊子铺得多，资金分散，造成老企业缺资金吃不饱、新企业缺资金上不去，加上选项不准，市场变化，致使一部分项目不能投产发挥效益，有的成了“开关厂”，造成了不少的损失。 由此可见，我省乡镇企业面临着新形势、新问题和新机遇，而适应新形势、解决新问题、抓住新机遇的突破点就是贯彻执行中央提出的两个根本性转变的要求，从思想上、工作上实行转变，扎扎实实做好各项工作，促进全省乡镇企业在较长时期内持续、健康地实现新的大发展、大提高。 二、我省乡镇企业实现两个根本性转变，要在六个方面作出新努力。 1、在指导思想上转变。“坚持大发展，突出大提高， 着力抓效益”的方针是符合两个转变要求的，一定要落在实处。要注意克服程度不同存在的重数量轻质量，重速度轻效益，重投入轻产出，重新建轻技改，重建设轻管理的问题。我们的速度应当快一点，但快是有条件的，要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地速度可以有所不同，有条件的可以翻番，有的则可以低一些，因此计划要求不要一刀切、一个样；快是有要求的，必须是实实在在的没有水分的速度。但是还必须说明，实行“两个转变”并不是人为地压速度，更不是速度越低表明转变越好。恰恰相反，如果我们两个转变的工作做得好，人的积极性充分调动起来了，存量充分发挥活力，增量充分发挥效益，速度可能会加快，效益可能大提高。我们要实现高于全国平均水平的发展，首先在两个转变的运行上要快于全国各省市区的步伐。 2、在优化运行机制上转变。 乡镇企业是社会主义市场经济的先行者和实践者。但多年来受传统的计划经济体制的影响甚深，原有的机制优势弱化，与改制后的国有企业，和与市场经济联系更紧密的个体私营企业、三资企业、跨国公司相比已趋于劣势，如不提高认识加快转制的步伐，就会在竞争中失利，而难以生存和发展。因此，乡镇企业特别是乡村集体企业，要大胆进行股份合作制改造，让能人持股领办。今后乡村办企业要吸收各方股份，一般不要再兴办那些纯乡村所有的企业了。同时，对那些经营欠佳、效益不好的集体企业要大胆拍卖租赁。对一些上规模的骨干企业，可推行现代化管理，逐步建立起产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学的机制。 3、在调整产业、企业和产品结构上转变。 建立优势产业，培植龙头企业，发展名牌产品，应是我们调整结构的三个重点。
