一、发展现状 山西省忻州地区近几年抓住新的发展机遇，采取有效措施，确立以改革促发展的思路，坚持先多样化、后规范化的原则，把推行股份合作制，作为推动乡镇企业快速发展，振兴农村经济的主要经济形式，不断探索转换乡镇企业经营机制的新途径，取得了可喜成绩。据调查汇总，至去年底全区股份合作制乡镇企业累计发展到5000 个， 其中， 新建3214个，改造1768个。按照凡乡镇、村参股的乡镇企业，一般视为乡办或村办统计的原则，这些股份合作制企业中，乡镇办167个，村办637个，村以下4196个。这些企业投资在100万元以上的达到68个， 其中投资500万元以上13个， 1000 万元以上3 个。 股份合作企业职工人数达到53068个，入股户数14314户，资产总额82234万元，股金总额72629万元，其中现金股金48257 万元。 去年， 全区股份合作企业完成营业收入132824万元，实现利润13743万元，上缴税金3493万元。 “八五”期间，我区股份合作制乡镇企业快速发展，不仅取得了量的增长，而且实现了质的飞跃。 从目前情况看，我区股份合作制乡镇企业的发展，已初步呈现出五种态势： ——各级领导形成共识，农民的积极性普遍提高。 ——参股形式多种多样，合作领域进一步拓宽。股份合作制形式已开始打破最初的横向参股、职工入股、农户集股、资产折股等模式，出现了社区性股份、一厂两制、嫁接改造、产权作股、集体控股、公有民营及有限责任公司等多种形式，而且合作的范围也从开始打破所有制界限，延伸到向跨省市、跨地区、跨国方向发展。 ——发展速度明显加快，企业规模不断壮大。股份合作制企业开始向高起点、大投入、高档次、大规模方向发展。如忻州市立达生化有限公司和繁峙县北城钢铁厂等为代表的投资在1000万元以上的股份合作龙头企业现已投产运营。 ——注重发展与提高并重，从规范改造中稳步提高。明显地改变了过去重发展、轻规范，发展快、改造慢的状况。一大批乡村集体企业在改制规范中得到提高，重新焕发出生机和活力。 ——股份要素向深层，多元化发展，高科技含量产品企业不断增加。我区股份合作企业已打破最初的主要以劳力、资金、土地等要素入股的资源型小规模合作模式，开始转向面向市场，注重科技，依托资源，深层开发的多元结构。 二、主要经验和做法 1.广泛发动，大造声势，树立以股份合作求发展、增效益的新观念。 近年来，我区针对全区股份合作经济起步晚、底子薄、商品意识差、产品初级化的实际，在全区掀起认真学习贯彻落实《农民股份合作制企业暂行规定》的群众性热潮，通过会议讨论、分层培训、外出考察等形式，广泛深入地宣传、学习股份合作制的先进经验，有效地破除了一些地方“小富即安，保守僵化、不求进取”的旧观念。如忻州、定襄、繁峙、代县、保德、神池等县市由农工部、乡镇局联合牵头搞了现场培训或组织专人深入乡村进行巡回演讲活动。有的由县委书记亲自带队，到兄弟县市学习取经。地区乡企局还组织各县市乡企局长和科室领导到全区五县市30多个企业进行了一次巡回考察参观、现场观摩活动。不少县市还组织乡村主要领导和重点企业厂长（经理）到山东、河南等地学习。这种“内学”与“外学”相结合的办法，不仅提高了广大干部和农民群众的操作水平，而且极大地激发了发展股份合作经济的自觉性和主动性。 2.选择试点，正确引导，以先发展、后完善，促整体推进。 我区股份合作企业在发展的初始阶段，各级政府和主管部门把抓发展和抓规范作为工作重点，注意搞好试点，发挥典型示范的引导作用。1994年首先由区局出台了《关于乡镇企业推行股份合作制规范化试点的实施意见》，去年又在全区14个县市选择基础较好的60个企业，确定为规范化试点单位，同时，改旧拓新，双管齐下，确立由领导抓点、部门抓行业的工作思路。通过大胆试验，重点扶持，严格规范，收到良好效果，特别是有的县市还采取了五大班子领导包点包片的做法，有力地加强了规范化试点工作。 3、量化指标，明确任务， 把发展股份合作制作为年度发展乡镇企业的主要考核指标 根据各县市的基础条件和具体情况，在全区推行和建立了量化指标，逐级分解，层层考核，年终兑现的目标责任制。具体做法是，每年年初，地、县、乡镇、村四级把发展股份合作企业的指标量化，做到任务明确，由各级分管领导层层签订责任状，同时制订奖惩办法，定期考核，年终算帐。如忻州市的考核办法是将发展股份合作企业与考核乡镇企业发展的八项主要经济指标合在一起，按百分制计分法进行考核，其中，股份合作企业15分，是所占份额中记分最高的考核项目，并以此为标准，实行增减记分，年终按得分计奖。这种抓领导、促发展的做法，形成了推动我区乡镇企业快速发展的一个显著特征。 4.制定方案，政策引导，促进股份合作经济放宽搞活。 为保证推行股份合作制工作的有序进行，首先，由地委、行署确定了发展目标和重点；其次，各县市因地制宜地就推行股份合作制的目的、原则、组织领导、目标任务、实施步骤及操作方法等制订了切实可行的实施方案。在《关于大力发展农民股份合作企业的意见》中明确规定，各级政府和经济管理职能部门要在土地使用、税收、信贷等方面为发展股份合作企业创造宽松的政策环境，特别是对经济落后、发展缓慢的贫困县，在税收、土地征用、红利分配、信贷等方面给予更大优惠。对引进资金和外资的单位和个人，实行了重奖的激励机制。去年，原平市实施倾斜政策，对轩岗镇的5个股份合作制焦化厂提供贷款350万元，解决了流动资金不足的问题。保德县委、政府规定每月抽三天时间，组织工商局、税务局、土地局、农行、环保局等有关单位，进行现场办公。较好地解决了股份合作企业发展中的有关问题。
