摘要 目前江苏乡镇企业造成的环境污染日益严重。本文从产业结构、行业结构、技术结构、环境管理、环保投入水平等九个方面分析了乡镇工业严峻形势形成的根源。指出，迫切需要把乡镇企业环境管理作为全省的一个环保战略重点，并采取有效措施，保护乡镇生态环境。 关键词 乡镇工业 自然环境 可持续发展 对策 自1984年党中央、国务院发出“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”以来，江苏乡镇企业如雨后春笋蓬勃发展，一直以30%左右的超速递增，到1994年产值达6141.59亿元（1990年不变价）， 约占全省工业总产值的66.7%，部分地区比重甚至高达80—90%，成为江苏国民经济最具活力的增长点和农村经济的核心。但是乡镇企业在使农村物质文明和精神文明发生巨大变化的同时，也给农村生态环境带来严重的污染，成为影响社会安全团结的因素之一，亦是制约乡镇工业快速、持续、健康发展的限制因子。 1 江苏乡镇工业污染的严峻现实 80年代初期，由于江苏乡镇工业随农村改革的深化刚刚起步，其环境污染主要受制于城市污染的扩散，通过水流、风向等自然迁移向乡镇流动，因此城、乡间有一个相对狭长的污染缓冲带，污染强度取决于与城市的地理位置、空间距离和辐射强度，形成一个基本以城市为中心的污染圈。随着乡镇工业的崛起和本身实力的加强，乡镇环境污染已表现为自身污染发展和城市污染扩展的双重叠加。据1986年全省43个市、县监测分析，有37个小城镇地区的河流出现黑臭，总长度达575km， 其中174km的河道处于全年黑臭状态〔1〕。进入90年代，乡镇污染问题更为严酷，大部分乡镇河流水质已达到地面水Ⅳ至Ⅴ类，部分河流水质已远劣于Ⅴ类，有些纳污量大的河流全年约有80%的时段远劣于Ⅴ类。具体有四个特点：一是乡镇污染由点、线的局部污染向面和区的全面污染发展，即乡镇污染已经由原来的点状、眉状、线状、带状、斑状污染扩散为城与镇、镇与镇、镇与村之间的团状、片状、块状的集中连片污染，造成了大范围跨行政区、跨流域的污染。二是污染由苏南向苏北发展的趋势。苏南乡镇企业由于经济与企业密集，发展余地越来越小，加之本身产业结构的逐步升级换代，已逐步向技术含量高、物能消耗小、污染轻的方向发展，具备了一定的拒绝污染转嫁的能力，而苏北地区因受急功近利脱贫致富的强烈愿望驱使，仍然接纳大量来自城市、苏南的污染工业，呈现污染由南向北的蔓延趋势。三是由单纯污染转嫁向污染整体挺进的方向发展。近十几年来随着城市化的加速发展，在许多地区已经出现连片城市群或城市带，与此同时，也带动了侵占乡镇净地的速度。各地的开发区热、房地产热等，更使乡镇企业自净空间越来越少，某些地区已出现超越该区自然、经济和地理容量所能负载的“临界阈值”。四是污染的区域化、集团化日趋明显。乡镇工业经过十几年的发展，在多数地区，乡镇工业的污染型行业结构和区域性特征更加明显。如苏北地区，海门和建湖是小化工，启东是小印染，如皋是小制革，高邮和阜宁是小电镀，兴化是小炼油，铜山是小造纸；苏南地区也具有区域性污染特征，形成强点源污染。城乡联为一体的环境污染事故、纠纷已演化为地区性的社会问题。生态平衡的破坏已成为改善江苏环境质量的一大隐患。 2 江苏乡镇工业严峻现状形成的根源：经济、技术、 政策等全方位滞后 2.1 行业结构类同 江苏乡镇工业首先是在城市工业的外溢式扩散基础上发展起来的，其结构层次和发展质量仍未发生根本性转变。若将江苏城市主要工业行业结构与县城镇、建制镇和乡镇等不同层次的行业结构相比，就会发现有着惊人的相似性和高度同构性（见表1）。结构趋同必然加剧小规模、低水平企业的过度竞争，使资源配置失调，加重对资源和环境的压力，带来治理环境的困难和复杂性。 表1 江苏省不同层次行业结构比较（%） 行业全省县城镇 建制镇 乡镇 冶金2.6 6.151.10 1.88 石化10.4 8.55 11.44 8.68 机械27.419.41 15.31 24.16 建材18.7 3.014.62 9.84 食品33.021.289.69 7.58 纺工25.639.40 44.95 33.85 资源来源：《小城镇区域分析》 表2 江苏省城市与乡镇产业结构比较表（%） 城市 乡镇 1990 1993 1990 1993 第一产业 4.33.0 37.0 24.4 第二产业 65.8 61.2 45.3 52.5 第三产业 29.9 35.8 17.7 23.1 2.2 产业结构不合理 从表2可见，城市经过多年的结构和布局调整， 第二产业比重在逐步降低，金融、服务、信息等第三产业不断发展。而乡镇产业结构逐步偏重第二产业，增加了对资源和能源基础设施服务功能的需求。 2.3 技术设备落后 首先，江苏乡镇工业也是在立足本地自然资源，接受城市工业淘汰设备和落后工艺的基础上发展起来的，大部份只相当于城市60～70年代水平，只有极少数是80年代水平。据初步统计，全省乡镇企业设备中约有25%急需淘汰〔2〕。因此污染治理难度大。其次， 从乡镇企业技术进步在其经济发展中的贡献率不到30%，远低于城市50%的水平。这表明乡镇企业发展仍以外延扩大再生产，增加投资谋取经济的增长，忽视技术改造和推行清洁生产工艺，忽视措施投资的环保功能。因此，经济的增长意味着更多地投入资源和能量，意味着污染排放物的同步增长。江苏全省乡镇企业职工中大中专以上学历的只占0.35%，拥有中级职称以上的专业技术人员仅占0.16%。〔2〕人员总体科技素质低， 技术起点低。
