在党的正确路线、方针指导下，经过全市干部群众的顽强持久的拼搏努力，威海乡镇企业在“八五”期间有了快速发展，并已成为全市工业经济的支柱，国民经济的重要组成部分。要使乡镇企业在“九五”期间，继续保持强劲的发展势头，为威海市经济发展做出更大贡献，要紧紧围绕“两个”转变，进行发展战略上的六大调整，通过实施六大发展战略，推动乡镇企业上质量、上规模、上档次，实现第二次异军突起。 1 改革推动战略 一种经济组织能否生存、发展、壮大，关键是看它的体制和经营机制是否符合现实客观经济发展的要求。七十年代中期以后，威海乡镇企业之所以能够异军突起，迅猛发展，并成为全市农村经济的支柱和工业经济的主导力量，就是因为它产生于计划经济的夹缝中，适应了我国由计划经济向有计划商品经济过渡的发展要求，具备了商品经济所要求的灵活机动的经营机制，这在社会主义经济环境特别是国营企业仍处于计划经济的大环境下，显示出了许多独特的机制优势。但随着社会主义市场经济机制的建立和国有企业转轨建制，乡镇企业实践证明，原有灵活机制已正在削弱，而国有企业所没有的一些弊端在乡镇企业中却愈来愈突出。从我市的情况看，乡镇企业政企不分、产权不明、责权不清是普遍存在的问题，同时，乡镇企业在具体的经营管理上也存在许多问题和矛盾，远远不适应市场经济的需要。解决这些问题和矛盾的唯一出路，就在于深化改革，建立起适应市场经济要求和乡镇企业发展实际的现代经营机制，从而重塑乡镇企业在体制上的新优势，使其永葆旺盛的发展生机和活力。从当前看，乡镇企业的改革，要着力调整阻碍生产力发展的生产关系，革除那些制约企业生机与活力的弊端。一是要抓好一批骨干企业的改制工作，对那些规模大、效益好、势力强、发展前景广阔的企业，要按照《公司法》的要求，积极改造为规范的股份有限公司，并争取一部分企业作为社会定向募集公司在省内上市。二是一般规模的企业，要有计划地逐步改造为有限责任制公司或股份合作制企业，有条件的企业可以用存量资产或其他资产，与境外企业进行合资合作，嫁接改造。三是小、微、亏企业，要加快租赁，拍卖、兼并步伐，大力推行公有民营、公有私营，对那些资不抵债的，要按照《破产法》予以破产。对已完成改制的企业，要抓好规模发展，按照新的运行机制的要求，促其健康发展。同时，要做好配套改革工作，加强集体资产管理，进一步健全管理机制，完善管理措施。到“九五”末，全市所有的镇村集体企业都要完成改制工作，建立起全新的经营运行机制。通过改革，使乡镇企业逐步形成投资主体多元化、产权股份化、经营生产市场化，使存量资产得以盘活，增量资产得以优化，使资产的潜力、所有者、经营者和劳动者的积极性都得到应有的发挥，形成推动企业发展的强大合力。 2 科技推动战略 科学技术是第一生产力，乡镇企业的发展，最终必须导入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能不断提高经济增长的质量和效益。首先，要从不断扩大建设规模，转移到对现有企业的挖潜、改造、改组和扩建上来，凡是能够通过改革、改组、改造提高生产能力的，就不再铺新摊子、上新项目，新建项目要统筹规划、合理布局，提高技术起点，避免盲目和重复建设。“九五”期间，要围绕培植支柱行业和骨干企业，切实加大技术改造力度，确保技改贷款占乡镇企业贷款的70%以上，技改投入占固定资产投入的70%以上，重点项目、重点企业的技改投入占总投入的70%以上，使现有企业技术装备水平、工艺水平大大提高一步，资产效益充分发挥出来。第二，要从主要追求产品数量和增长速度转向注重产品质量和品种，提高经济增长的实际效益上来。产品质量差，是乡镇企业长期存在的一个相当普遍的问题，也是经济效益差的重要原因，要把提高产品质量作为一项长期工作来抓，使更多产品的质量都达到规定的合格标准以上，用质量保证效益。第三，要从主要依靠增加财力、物力和人力投入，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。乡镇企业技术力量不足、开发能力较低是一个共性的问题，也是发展后劲不足的一个重要原因。加强技术开发工作是乡镇企业进一步加快发展的当务之急。特别是已经具备一定规模的乡镇企业，更要高度重视技术开发和创新。同时还要重视技术引进和吸收，乡镇企业要再上新台阶。就必须紧紧跟踪世界先进技术的趋势，加大引进技术的投入，加强引进技术的消化吸收，千方百计把国内外的先进技术引进来，用出去。 3 规模发展战略 市场竞争靠实力，经济效益靠规模。只有抓住规模经济这个关键环节，才能抢占乡镇企业发展的制高点，才能抓住乡镇企业发展的主动权。发展规模经济，关键是围绕优化结构，突出抓好产业、产品结构和企业组织结构的调整。要以优势产业、名牌产品和骨干企业为龙头，以资产联结为纽带，通过兼并、租赁、联合、参股、控股、合资等多种方式，培植组建一大批规模大、效益高、外向型、带动作用强的乡镇企业集团。争取到“九五”末，在威海市建立省级乡镇企业集团50个，国家级企业集团5—10个，产值过20亿元的企业集团5个，过10亿元的企业集团20个。同时要大力推动区域经济的膨胀与发展，在全市尽快培育一大批经济强镇、强村、强企业，形成区域经济优势。要不断改善乡镇企业布局，连片集中发展，尽快形成一批布局合理，设施完善的工业小区，充分发挥聚集效益。在产业结构调整方面，要把重点继续放在优化第二产业上，大力发展镇办工业，确保我市镇办工业在全省乡镇工业中继续处于领先地位。要进一步加快第三产业的发展，争取“九五”末第三产业占乡镇企业总产值的30%。在调整中，要突出抓好工业产品结构调整，压长线，促短线，确保产品适销对路；要坚持“四个为主”即：以“四高”产品为主，以支柱行业、主导产业项目联动配套为主，以进行农副产品、建材产品精深加工为主，以发展“三来一补”业务为主；要加快发展木工机械、渔具、连杆、钻夹头、通信电缆、高档装饰布、一次性注射器等在全国同行业居于前列的拳头产品，促使生产这些产品的企业进一步上规模、上水平，尽快形成既有较高科技含量又具有较大规模的龙头企业。
