目前，我国乡镇企业在党和国家一系列方针政策的正确指引下，呈现出改革、发展和提高的良好势头，在经济总量、整体素质、结构布局、运行机制等方面都有了进一步的提高和优化，进入了一个新的发展阶段。同时，也出现一些新情况、新问题，需要妥善加以解决。 一、去年以来我国乡镇企业的基本情况 1995年，全国乡镇企业达2203万个，实现营业收入57299亿元； 增加值14595亿元，分别占农村社会增加值和国内生产总值的56%和25 %；工业增加值10804亿元，占全国工业增加值的30%； 出口商品交货值5395亿元，占全国出口总额的34%；从业人员达1.28亿人，占农村劳动力总数的28%；支付职工工资4381亿元。乡镇企业已经成为我国国民经济的一支重要力量。 今年第一季度，全国乡村工业实现工业销售产值6390亿元，产销率为92.1%，比去年同期增30.9%，其中东部增长26.8%，中部增长33.8%，西部增长38.5%。工业增加值达到1350亿元，比去年同期增长28.8%，占工业销售产值的21.63%。 这一时期，乡镇企业的主要工作和突出特点表现在如下四个方面： 1.大力推进产权制度改革。实行股份合作制和组建企业集团是乡镇企业深化改革的主要形式。截止1995 年底， 乡镇股份合作制企业已达300万家，其中乡村集体企业改制的有30多万家， 占乡村集体企业总数的20%，股份合作制企业人均创造的增加值18539元，比一般企业高16.5%，成为乡镇企业一个新的增长点。全国各类乡镇企业集团5014个，其中全国性质的达329家。 这两种改革形式化解和克服了一些乡镇企业机制弱化、规模偏小、资金紧缺等矛盾和困难。同时，承包、租赁、拍卖、兼并、社会保障制度等项改革配套进行，提高了改革的整体效应。 2.努力提高经济运行质量和效益。各地进一步淡化产值指标，逐步把经济增长转移到依靠科技，加强管理，提高产品质量和经济效益的轨道上来。根据国务院领导的指示，我部下大功夫建立了新的经济运行考核指标体系，强调质量、效益、环保、安全等指标和要求，引导乡镇企业重视科技和人才，把主要精力放在提高企业整体素质上，向管理和科技要效益。目前乡镇企业增长中技术进步所占比例已达45%以上，国家专利有60%为乡镇企业所购买使用，资金新增投入中50%用于技术改造和新产品开发，一些乡镇骨干企业建立起厂办科研院所。 3.继续发展外向型经济。外向型经济成为乡镇企业发展的重要牵动力量。乡镇企业充分利用机制灵活，资源、劳力丰富和实力增强等方面的比较优势，积极合理地利用外资。东部地区开始选择国外大的财团、跨国公司进行合资合作。中西部地区在与东部地区合作的基础上，与外商合资合作，建立了一批“中中外”企业。出口产品的质量和档次有所提高，全国取得进出口经营权的乡镇企业达400多家。 4.积极实施东西合作工程。东西合作得到各地响应，一批项目开始启动。截止目前，各地签订东西合作协议近万项，其中中西部引进资金150亿元。东部与中西部结成“对子”350对，合作企业2100多个，建立东西合作示范区124个。人才培训和交流进展顺利。 二、当前乡镇企业发展中存在的主要问题 1.资金紧缺。今年乡镇企业贷款总规模只有170亿元， 仅占全社会贷款总额（5700亿元）的2.9%，即使加上其它银行和信用社的贷款， 也只占到8%左右。东部地区主要是技术改造、扩大规模急需资金。 中西部尤其是西部主要是原始积累缓慢，起步阶段所需资金严重紧缺。 2.出口滑坡。为了与国际市场接轨，国家今年调整了涉外企业的有关政策，一方面降低出口退税，意味着产品打出去越来越难了，另一方面降低进口关税，意味着国外产品进入中国市场越来越容易了。两面夹击，使乡镇企业出口涨势有所减弱，今年一季度，乡村工业实现出口产品交货值667亿元，比去年同期增长了15.6%，增幅回落13个百分点， 是10年最低点。引进外资难度也开始加大。 3.素质偏低。对乡镇企业的安全、环保、质量等方面，社会上反映较大。安全问题，虽然去年比前年少死1000人，百万元产值死亡率和万吨煤产量死亡率都有所降低，但安全投入和技术改造严重不足，事故隐患不同程度存在。环保问题，废渣、废水、废气“三废”排放量有所下降，但由于乡镇企业点多面广，所以造成的损害很大。质量问题，假冒伪劣、粗制滥造现象仍在一些地方和企业存在。 4.负担加重。据我部对15个省区市的调查，当前乡镇企业负担的各种项目达204项，涉及60多个部门和单位，其中不合理的占到46%。 还有很多“哑巴吃黄连”的隐性负担。近年来农民负担开始向乡镇企业转移，有继续加重之势，广大乡镇企业反映十分强烈。这个问题已经到了非解决不可的地步。 三、今后乡镇企业进一步发展的思路和建议 1.坚决实行“两个转变”。从地方政府和企业自身来说，首先要解决认识上、观念上的转变。主要是克服重速度、轻效益，重数量、轻质量的观念和做法，把着眼点放在经济效益、整体素质的提高和企业资产的不断增值上。现有企业主要是深化改革，完善机制，以技术改造、新产品开发和强化管理为手段来求得企业效益、素质的提高和规模的扩大。新上项目，刚起步的地区，要认真考察、论证、评估，优化资金投向，新办的企业一开始就高起点，高标准，严要求，要采用新体制、新机制和新的产权制度来运作，要尽量采用先进的技术和管理方法，跨跃先粗放、后集约的发展阶段，直接向着两个转变的目标迈进。
