经济与社会发展严重不平衡、国有企业大面积亏损，是长期困扰全国的两个问题。江苏农垦经过一年多的北南挂钩实践，就如何从全局上解决这两大难题，为我们提供了十分宝贵的经验，同时从新的角度就如何推进企业改革、改组、改造，加强管理，发挥国有经济的整体优势，实现农垦经济一体化发展等问题给我们以丰富而深刻的启示。 一、北南挂钩的提出 江苏农垦总公司下属27家国有农场，有14万公顷土地，7 万公顷耕地，其他企事业单位67家，总人口29万，职工16万人，现有净资产12亿元，年营销售收入50多亿元，1995年创利税3.85亿元，实现利润2.54亿元，是地方垦区中的佼佼者。然而，先进中也有落后，而且差距不断加大，对全局发展影响极大，解决困难企业的问题迫在眉睫。 （一）经济崩溃，急需输血。 地处苏南、沿长江黄金水道的如东、掘港、共青团、江心沙等农场由于种种原因，经济持续滑坡，举步维艰。共青团农场连续亏损，截止1994年底累计负债1105.7万元，资产负债率达124%，资不抵债、 濒临破产，场长办公室被法院查封，车辆被扣留，农机具因无钱维修而“趴窝”，场办企业纷纷关门，仅有2200名职工的农场就有360人待业， 长期领不到工资， 在岗职工中也有的半年不发工资， 全场共拖欠职工工资40 多万元， 职工成群结队到省市上访已成家常便饭。 江心沙农场自1985年以来经济连续滑坡，9个场办企业中，除两个资源性企业外， 其余全部亏损，累计亏损2500多万元，其中3个已经倒闭，截止1994年4月，欠银行3566万元，欠外债1000多万元，欠职工集资款70万元，资产负债率达101.67%，800多名职工下岗待业，占职工总数的四分之一， 工人整天围着领导要工作、要工资、要集资款，外边的债主逼债、断电、封帐号、扣奥迪车，办公楼也成了抵押品。如东农场的场办企业全部亏损，累计亏损1600万元，由于治安问题，电影院、卡拉OK厅纷纷关门。掘港农场累计亏损1260万元，资产负债率超过了100%。1994年，南 方4场总共亏损11156.2万元。 （二）管理混乱，急需建立造血功能。 管理混乱和经济机制落后使得这些农场无力自拔，主要表现：一是土地过度分散，承包指标过度向个人倾斜，不实行“两费”自理，负盈不负亏严重，有的生产队亏损15万元，而个人却能拿10万元。另外，有的农场对耕地心中无数，如掘港农场统计是800公顷耕地， 后经工作组丈量为1133公顷，333公顷耕地的效益长期白白流失。 二是人员管理混乱。许多农场对大量外出打工的人心中无数，放任自流，这些人平时不向农场交费用，有事或者退休则来场要钱，使农场陷入极大地被动。三是财务管理问题严重。有的农场设计几个帐户，连纪委、宣传部都在银行开户，以至漏洞百出；有的私人借款成风，有借无还；有的乱搞集资，中饱私囊，江心沙农场所属的化工厂向海门县检察院集资620万元， 向南通市检察院集资62万元，月息2分，每两个月付一次， 当时工厂已发不出工资，却要支付高价利息，而这些资金并没有用于发展生产，这个厂在改组前，财务乱成一片，记帐凭证上，白条比比皆是，有的连白条也不见，仅此一项就短款122万元；如东鳗鱼场偷盗鱼苗成风，为此，曾一次判刑11人，占了鱼场职工的1／9。 （三）人患严重，急需换血。 困难企业的要害是人患严重。掘港农场的砖瓦厂本来是个效益很好的企业，但是，由于承包人的问题，企业出现亏损，以至把企业拖垮，他个人却发了财，有了小汽车；某农场负责人竟在自家设起庙堂，吸引了方圆几里的信男信女前来进香，大发迷信财，在群众中造成极坏影响；江心沙农场所属的化工厂曾经是红旗单位，后来换了个素质很低的厂长，企业便滑向了低谷。群众报怨说，现在是“富了方丈，穷了和尚，穷了庙”。调查表明，人患的表现有三种：一是主要领导的问题严重，有负众望，导致群龙无首；二是领导班子的内耗严重，软弱无力；三是领导班子成员多数素质很差，做事不公，群众积怨甚多，完全丧失了作用。 困难企业的问题，表现是经济问题，实质是管理问题，根本是人的问题。目前，这些企业基本失去了自我发展的能力，进行输血、造血和换血的“大手术”需要外力的作用。1995年初，江苏农垦总公司决定在全省范围内实施“北南挂钩”战略，即经济发达的北方4 个农场与困难较多的南方4场挂钩，旨在实现“先富帮后富，共走致富路”。 二、北南挂钩的模式 根据被挂钩单位的状况，特别是领导班子的状况和挂钩单位的体制情况，北南挂钩在运作中逐步形成了三种模式： 第一种：帮扶式。 被挂钩单位的领导班子刚刚进行调整，精神状态好，有驾驭形势的能力，则挂钩单位与之建立帮扶关系，新洋农场对掘港农场、黄海农场对江心沙农场属于这种模式。被挂钩农场主要依靠自己的力量独立开展工作，挂钩农场派去的干部不担任主要领导职务，一般只发挥参谋、咨询和协调的作用，挂钩农场对被挂钩农场主要是帮管理、帮技术、帮培训干部。 第二种：托管式。 被挂钩单位的一把手问题较大，原班子又难以产生新的一把手，无法继续开展工作，则总公司委托挂钩单位管理被挂钩单位，建立托管关系，临海农场对如东农场属于这种模式。临海农场派干部去如东农场担任场长兼党委书记，同时派进一个有职有权的工作组，对如东农场实行全面管理。原班子成员基本保留。 第三种：兼并式。 被挂钩单位的问题比较严重，领导班子软弱涣散，难以用帮扶或托管的办法解决问题，根据挂钩单位的实际，经总公司批准，由挂钩单位兼并被挂钩单位，形成兼并关系，东辛集团对共青团农场属于这种模式。共青团农场并入东辛集团，成为集团紧密导企业之一，由集团对其人财物、产供销实行统一管理。 三、北南挂钩的做法 北南挂钩采取了不同的模式，各项做法的内容和力度不尽一样，其共性工作主要是：
