乡镇企业股份合作制是继建立家庭联产承包责任制以后，我国农村经济体制改革中出现的一种新的组织形式和经营方式。推行乡镇企业股份合作是深化农村经济改革的一大举措。1994年婺源县乡镇企业推股改制以来，初步显示出了积极效果，即通过股份制改造，明晰了企业产权，增强了职工的主人翁责任感和凝聚力；促进了投资多元化和资源的优化组合，吸收了社会上闲散、消费资金，缓解了企业发展资金的短缺；实现了政企分开，确立了企业的独立法人地位和自负盈亏机制，充分体现了责、权、利统一原则，为企业自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束等法人实现创造了条件。但是，由于乡镇企业股份合作制是新事物，一些改制企业在其发展过程中，还存在不少问题，尤其是部分乡镇企业推股改制后表现形式依然如故，没有起到应有作用，没有形成新的经营机制。从婺源县推行乡镇企业股份合作制的调查分析，主要存在以下问题和制约因素。 一、部分乡镇领导思想认识的局限性，是影响乡镇企业股份制的主观因素。股份制改造，目的是形成一些好的企业和税利大户。而部分乡镇还存在着怕失权、怕失利的思想观念，为了确保控股，以便把企业牢牢掌握在手中，规定集体股和法人股在90%以上，严格限制企业外部人员的分额。而现实中，“集体股”和“法人股”实际行使者是乡镇政府和村委会的经济管理机构，仍然缺乏人格化的产权主体，企业仍然无法摆脱改革以前对行政组织的依附关系，无法成为真正独立意义上的法人，使得企业股份改造后依然如故。究其原因，一是由于乡镇财源不宽，收入不高，乡镇政府只有从企业收取利润、管理费来完成财政任务。于是，企业不是按销售收入征税，而是按年初分配任务征税，乡镇企业税利一般要占乡镇财政40%-60%以上；二是有些乡镇对一些好企业，不是实行股分制或租赁制，而是强行拍卖或租赁，拍卖的资金，并不用于再生产，而是用于乡镇政府行政开支或完成财政任务；三是入了股份的个人，由于股份少，难以发挥股东的主人翁作用，也难以形成主人翁意识，形式上虽然入了股，但工作表现，对企业的关心程度跟以前一样，漠不关心，无动于衷。 二、普遍推行股份制改造，是企业改造效益不佳的重要因素。 股份制改造，目的是增强企业活力，使产品顺利进入市场，但它不是灵丹妙药，不能包治百病，更无起死回生之力。因而，搞股份制企业本身必须服当地水土，必须有自身的优势，如不服当地水土，不适宜在当地办的企业，即使通过股份制改造，也不能见效。也就是说，越是服当地水土，经济效益好的企业，越要搞股份制，以进一步增强企业的活力；长期扭亏无望的企业，则不应从股份制一种模式进行改造，应采取其他形式改造或它们自行消亡，优胜劣汰。然而摆在我们面前的现实，越是好的企业，越不敢、不愿碰它。因此，部分乡镇搞股份制，急企望通过股份制改造，出现奇迹，能使效益差的企业起死回生，形式上虽然搞了股份制，而实际上并没有创造好的经济效益，没有把企业扭亏为盈。有的企业，由于负债累累，资不低债，银行不予贷款，又吸收不了生产资金，虽然搞了股份制仍然无法运转，使人们对搞股份制逐渐失去了信心。如1994年，全县实行股份制企业扭亏为盈仅25%。即使搞得好的股份制企业，由于乡镇轻管理，重收利，导致企业急功近利，造成职工分红不多，甚至连利息都无法兑现。有的企业实行股分制后，效益较好，逐渐进入了良性发展，而乡镇政府却强行实行承包制，退股还金，定税收（不管产品销售多少）、定任务（税利）。如此杀鸡取卵的做法，严重破坏了企业发展后劲。 三、个体私营经济落后，是导致股份制难以奏效的客观因素。股份制是联合搞企业的一种表现形式，而个体私营经济发展是实行股份合作制企业的前提，是形成乡镇企业股份合作制雄厚经济实力的基础。股分合作制企业的发展，必须有比较大的私人股份，必须有比较多的企业能人，必须有私营企业强烈联合起来，搞大企业的欲望。目前，婺源股份制企业，规模小，没有一家上百万的个体私营企业，没有形成一个比较富裕的私营企业主阶层。因此，从客观上讲，不具备发展股份合作企业的客观条件，必然制约股份制经济的发展。即使是一些发展起来的个体私营经济，主要是通过贩运、批发等途径发展起来，而靠办个体企业发展起来的却很少。通过贩运、批发发展起来的个体私营者，由于缺少办企业的经验、能力及自身素质的影响，也不能、不敢把资金投入到办企业中去。据调查，全县几家百万富翁个体私营者，竟没有一家是通过办企业富裕起来的。 四、企业职工经济收入低（相对贫困），是影响股份制改造的内部因素。近几年，婺源县乡镇企业虽然有了很大发展，但由于地处经济欠发达地区，办工业条件差，好企业不多，工人收入较低。前几年，一些企业职工月收入只有几十元，如今也只有100多元，最多200多元，职工家庭没有多少积蓄，尽管他们有集体入股的愿望，但是囊中羞涩，无力入股。在股份制改造时，有的企业搞百元、几十元，甚至十几元一股，个人虽然拥有几股，实在不足以引起股东的重视。因此，企业搞得好，几十元钱分红十分有限；企业亏了，几十元钱也不痛心。加之乡镇企业份额及其收益分配无从体现所有者的权益，这种产权虚化状态，导致企业缺乏民主管理，科学决策和有效监督，一切由少数干部说了算，又因它脱离了群众，失去了向心力和凝聚力，使职工无人关心企业的安全、增值和经营的好坏。因此，股份制改造未能达到调动职工积极性和责任感的预期目的。 五、农村股份合作经济脆弱，是影响乡镇企业股份制的主导因素。目前，股份合作制在农村尚处萌芽阶段，主要表现是一些股份合作企业，大多是农民自愿组织起来的，都是利用自己的房屋、土地、技术、人力等生产要素，组成“三五成群”的股份私营企业。企业股份所有权与经营权没有真正分开，虽然有注册登记，有企业法人代表，但企业法人产权制度没有真正独立，在生产经营中所有者与企业法人往往难以分开；企业没有建立严格的规章制度，经营决策，一般采取协商的办法，它既不是实行一人一票制，也不是采取一股一票制，往往由于协商不统一而拖延时间，不能对市场变化作出及时反映；企业股东成员大都是亲戚朋友，感情是维系企业管理的支柱，一旦感情破裂或发生意见分歧，企业巩固就受到威胁，往往出现“一年合伙，二年冒火，三年散伙”的局面，因而在生产经营上很不稳定。如全县1994年兴办68家私营股份合作企业，到1996年3月底止，只剩下35家。
