近几年，我们从淮安的实际情况出发，因地制宜，发动个体大户与乡镇企业嫁接联办，承包、租赁或购买乡镇集体企业，把培植农村新型的合作企业作为繁荣农村经济的战略举措，推动了乡镇企业持续、快速、健康地发展。1995年，全市乡镇工业实现产值31.8亿元，比“七五”末增长5.3倍，比1994年增长37.4%，全市乡村两级工业实现产值21.7亿元，利税20763万元，比1994年增长70.8%和94.8%， 其中大户与集体联办的新型合作企业实现产值17.8亿元，利税17625万元， 分别占乡村工业的82%和84.9%。我们的主要做法是： 一、解放思想，统一认识，走符合本地实际的发展之路 我市乡镇企业起步于80年代中、后期。当时，借助改革开放的强劲东风，我们集中财力兴办了一批集体企业。1989年以后，国家对银行信贷持续实行紧缩政策，再加上主、客观等多方面因素的影响，我市乡镇企业受到严重挫伤。有的是半拉子工程，有的土建和设备上去了却一天没有生产；已经投产的企业，效益不高，亏损严重。据统计，1991年全市共有乡办企业310家，实际亏损的约占二分之一。1992年， 邓小平同志南巡讲话发表，我市乡镇企业加快了改革的步伐，特别是随着产权制度改革的不断深化，我市各乡镇出现了一些能人大户承包或租赁乡镇集体企业。这种情况，引起了市委、市政府的极大兴趣和高度重视。通过调查，我们发现一些个体工业大户蕴藏着巨大的发展潜力，他们不但有钱，而且有经营门路。大户与集体联办的合作企业，几乎都是年年翻番，出现超常规的高速高效发展。这给了我们很大的启迪：利用大户的资金实力和经营门路嫁接乡村工业，大办合作企业，可以推动乡镇企业快速高效地发展。并通过大力宣传党的现行政策，市委、市政府专门下发文件，组织乡镇干部观摩大户企业等措施统一起认识。在提高认识基础上，市委、市政府明确提出了走大户带动，发展农村新型合作企业的路子，并产生了很好的整体效应。 二、因势利导，强化措施，行培植农村新型合作企业之举 近几年的实践，使我们深深体会到，大户与集体联办合作企业不能停留在自发阶段，必须抓住机遇，因势利导。一抓组织领导。市里专门成立了领导小组，由市委主要领导和市政府分管领导担任正、副组长，各乡镇也相应成立领导小组，指导兴办农村新型合作企业，研究协调和解决工作中遇到的实际问题。 二抓政治鼓励。我们十分重视对合作企业贡献突出的大户进行大张旗鼓的宣传，利用“一报两台”报道他们的先进事迹，录制反映他们贡献与业绩的纪录片《追风逐云拓星天》，在城乡巡回播放。几年来，市委、市政府共表彰这些大户为优秀企业家85人，合作企业为明星企业46个。对这些人，市委、市政府不仅颁发荣誉证书，而且为其披红戴花，让他们坐主席台。三抓政策激励。为激励大户与集体联办合作企业，我们制订了一系列配套的优惠政策，收到了良好的激励效果。在投资方面，我们坚持谁投入，谁受益，产权归谁所有的原则，同时，对新上项目一次性投入较大的，给予一定数额的奖励。在土地使用方面，凡大户与集体联办合作企业，所需用地与新办乡镇集体企业一样对待。在税收方面，一方面给予优惠，一方面加以鼓励。另外，在大户子女入托入学方面也给予照顾。 四抓保驾护航。我们要求各部门、各单位在搞好各方面服务的同时，着重为其顺利发展创造良好的外部环境。一是坚决制止乱收费、乱摊派和乱罚款的“三乱”行为。二是为大户提供人身和财产安全的治安保障。通过采取以上措施，有效地加快了农村新型合作企业的发展。就其合作企业的形式来说，主要有以下四种： 1、大户控股型。就是大户投入相当数量的资金，集体出土地、 出厂房、出设备或部分资金、大户控股成为企业的法人代表，负责企业的生产和经营。目前这种形式在我市比较普遍。全市1045家合作企业中，有586家是大户控股型，占56%。建淮乡大户孙兆宝1994 年与乡联办宝建传动机械厂，该厂总投入462万元，他自己一人就投入了350万元。目前该企业产销两旺，所生产的7大系列、1100多种产品畅销上海、 南京等二十多个大中城市。 2、大户租赁型。就是将乡村亏损集体企业租赁给大户经营。 朱桥镇铜材厂在1989 年已濒临倒闭， 个体大户徐汝坤租赁了该企业后投资150万元，生产电热器配件，经过六年的艰苦创业、如今该厂拥有310万元资产，生产的8大系列、1260多种型号的产品，不仅畅销国内， 还出口到7个国家和地区。1994年他出资376万元与镇集体创办汇丰电缆厂（总投资626万），预计今年该厂销售收入可达3000万元。 3、大户联合型。就是由三个以上大户联合起来兴办企业， 以形成生产规模。如泾口乡日晖铝粉厂，就是由16户从事炼铝业的个体大户联合组成的。自从联合起来以后便很快出现了1+1＞2的显著效果。 现在他们不仅能大规模地进行铝粉冶炼，而且还先后办起了金属颜料厂、压铸总厂等深加工企业，使铝粉厂成了苏北同行中的佼佼者。1995年这个厂实现产值3055万元，利税473.6万元。 4、外引内联型。就是指利用我市的优惠政策， 将外地的能人大户，或外地的资金、设备等引到我市来兴办工业企业。这是发展乡镇企业横向、外向联系的一种好形式。目前，这种形式已有20多家。 三、典型引路，整体推进，展我市乡镇企业腾飞之翅 为加速新型合作企业的发展，几年来，我们先后树立了一批大户领办乡村工业的先进典型，充分发挥他们的示范、辐射和带头作用，从而给乡镇企业注入新的生机和活力。 一是拓宽了乡镇企业的投资渠道。我市乡镇企业起步晚、规模小、效益也不怎么高。从历史角度看我市乡镇企业仍然处在资本的原始积累阶段，这种原始积累始终制约并决定着整个乡镇企业的发展速度。几年来，我们面临的资金困扰十分严重，这种困扰主要来自三个方面：首先是国家银行贷款远远满足不了乡镇企业对资金的需求；其次是农村集体财力薄弱，对支持乡镇企业发展只能是杯水车薪；再次是乡镇企业自身造血功能不足，亏损面比较大。在这种情况下，大户投资入股、参与乡村工业，实实在在地为乡镇企业的发展开辟了新的资金渠道。“八五”期间，我市乡村工业投入3.85亿元，其中大户投资高达2.05亿元，占整个投入的53.2%。1995年，我市银行储蓄总量达8.5亿元， 其中有相当一部分集中在大户手中，这说明大户的投资潜力很大。因此，我们必须加强引导，最大限度地调动他们的投资积极性，让他们进一步扩大投资规模，保持合作企业的高速发展。
