一、挑战与选择 在改革开放的十多年探索之中，乡镇企业显示出非凡的活力，迅速发展，逐步提高，不断创新，对我国国民经济发展等方面贡献卓著。这当然主要是依靠乡镇企业自身的力量，但在很大程度上也得益于国家为之提供的良好政策环境与各种扶持措施及机遇。然而，进入90年代中期以来，乡镇企业面临的环境发生了巨大变化。 1.“三资企业”的兴起和国有企业改革的冲击 “三资企业”的出现是我国改革开放的结果，它也逐步成为促进我国改革开放不断深化的主要因素之一。“三资企业”与国有企业和乡镇企业相比，其主要优势是产权明晰、管理科学、技术先进、信息灵通、市场广阔、经济效益好，同时在税赋等方面享有特殊的优惠待遇，这种待遇不但直接诱使外商来我国投资办企业，而且也诱发我国部分人为在办企业中享有这种待遇通过各种间接的渠道在国外寻求伙伴，或采取一些与政策相应的对策，发展一批“准三资企业”。因而，不论从我国目前国民经济发展的需要，“三资企业”的发展情况来看，还是从长远的企业经营国际化来看，“三资企业”发展势头强劲，不可低估。 我国国有企业，基于数十年的积累，不论是从占有的有形资产来看，还是从无形资产的拥有量来看，都优于乡镇企业。尤其是随着市场经济体制和现代企业制度的建立，它将会一改“常态”，由计划调节变为在宏观产业政策引导下的市场调节；在组织形式上变单一的投资经营主体为以股份制为主的公司制；在营销导向上，变生产者导向为消费者导向，企业形象导向；在寻求和选择项目上，会灵活多样，见缝插针，优胜劣汰；在用工制度上，打破铁饭碗，采用合同制，等等。这样一来，国有企业将如虎添翼，奔驰于市场。相反，乡镇企业目前的优势将不断弱化，弱点将逐步显露。 2.国家制定乡镇企业政策基点的变化 1978年以前，我国乡镇企业被看作是农村副业，或者被当作“资本主义尾巴”来割。因此，国家制定有关乡镇企业政策的基点，先后主要是不允许和限制产业领域，成为阻碍乡镇企业产生和发展的红线。1978年以后，改革开放不断深入，乡镇企业从出现好的苗头到异军突起，受到刮目相待。制定乡镇企业政策的基点也从观察、默认和承认转向促进和保护。如今乡镇企业已成为我国国民经济的重要支柱，而且发展势头很好。但随着市场经济的发展，如前所述的“三资企业”的兴起，国有企业的改革，对乡镇企业都会造成巨大的冲击。因此，为了进一步使乡镇企业“丢掉拐棍”，在市场经济中发展壮大，以显其威，乡镇企业政策将会从保护转向放开，从直接扶持转向间接支持，这是必然的，也是乡镇企业面临的一个新的挑战。 挑战也孕育着机遇，今天成功的企业过去也是在创业的险峻环境中拼搏出来的。那么，乡镇企业如何拼搏，突破口是什么？笔者认为，技术升级是乡镇企业迎接挑战的战略抉择。因为我国众多乡镇企业都是从低技术起步，设备落后，没有能力应付不断变化的消费潮流，很难应付挑战、保持和发展她们的市场份额，同时技术开发升级又能不断提高人员素质，开阔思路，向良性循环发展。因而，按市场和乡镇企业自身发展需求进行技术上的升级，将是乡镇企业迎接挑战、迈向21世纪的战略抉择。 二、基础与形式 1.基础工作在于提高人员素质 制约我国乡镇企业技术升级的因素众多，其中人员素质低是主要因素之一。人员素质低主要表现：一是业务技术水平低；二是文化程度低。前者主要源于后者，因此，要把提高职工文化程度作为提高人员素质的基础来抓。 这里有两个问题需要产生共识。（1）企业发展水平与企业人员文 化程度高低有无相关性。从我国部分地区典型调查来看，企业的发展水平、效益的高低与企业人员文化程度高低的相关性不大，这种情况在发展中国家和发达国家的前期也是不乏其例的。但其背景是经济发展不足，随着经济的发展，对文化程度要求逐步升位，经济越发达，对文化程度要求越高，二者的相关性越大。如今发达国家的企业和我国从事新兴产业的企业，对企业人员文化程度要求普遍较高。这也是适应市场规律的要求的结果。文化程度高，视野开阔，反应敏捷，接受新事物快，技术上升级才有牢固的基础。（2） 技术升级与企业一般职工文化程度的关系。目前许多企业的职工认为，企业技术升级只是企业领导和技术人员的事，与一般职工无关或关系不大，所以无需对企业一般职工的文化程度规定要求。这种认识的存在说明几个问题：一是目前确实只有少数人关心和从事企业技术升级工作；二是人们对技术升级的必要性还缺乏认识；三是缺乏一种促进大家都关心和投入技术升级工作的激励机制；四是企业主要从事的是粗加工产品，人们还没有看到文化程度低对其事业发展的制约。 因此，从发展的观点来看，一方面企业必须注意采用多种方式不断提高职工的文化程度；另一方面，企业主管部门应对企业职工文化程度有一定的要求，尤其是对经营者。在企业升级中，主管部门应把职工文化程度作为一个考核指标，以促进企业不断提高人员素质。 2.采取联合是促进乡镇企业技术升级的最佳方式 乡镇企业的技术升级，主要包括三方面的内容：一是企业人员技术素质的提高；二是设备科技含量的升位；三是高新技术的不断开发。乡镇企业技术升级是一项需长期不懈努力、无止境升位，又切不可忽视的艰巨工作。
