实施规模经济战略，作为转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，实现乡镇企业新腾飞的重要举措，越来越受到各地的重视。 那么，对于基层来说，该怎样科学、正确地实施规模经济战略呢？笔者认为要把握好以下四个注意点： 一、发展规模经济不仅要注重“量”的扩张，更要注重“质”的升华。 现在，有些企业领导对发展规模经济的认识存在着偏差，认为发展规模经济就是提高企业生产能力、扩大企业经营规模。 其实，发展规模经济有着十分丰富的内涵。根据这几年的实践，可以总结为：以市场为导向，以产品为龙头，以骨干企业为依托，以资产为纽带，通过实行社会化、专业化协作生产和集约化经营，优化经济发展结构，提高劳动生产率，降低物质消耗，最终达到提高经济效益和社会效益的目的。 从乡镇企业发展的实践来看，企业经营规模的大小总是与企业效益的好坏紧密联系在一起的。一般说来，当企业经营规模达到一定水平后，企业对生产要素的利用程度相对较高，单位投资相对较省，能源消耗相对较低，经济效益自然就相对比较高。应该说，扩大企业经营规模，有利于提高企业经济效益，有利于实现经济增长方式的转变，但这并不是实现转变的唯一途径，更不是实施规模经济战略的正确选择。扩大经营规模是重要的，但更要看的是企业规模是怎样形成的，看规模的内容，看规模扩大后的效益。 发展规模经济，不是低水平的简单产品的简单相加，也不是现有企业的“同类项”合并，而是在生产要素合理配置和有效利用基础上“质”的转换，“质”的升华，是高起点上“量”的扩张。为此，发展规模经济不仅要注重扩大经营规模，更应注重提高经济运行质量和效益，应从主要依靠铺新摊子、上新项目、扩大建设规模，转到立足现有基础，把发展的重点放在现有企业挖潜、改造、充实和提高上；应从主要追求社会生产总量增加，偏重产值速度和产品数量，转到以市场需求为导向，注重品种、质量，优化生产要素配置，提高经济增长质量和效益；应从主要靠生产要素扩张，增加财力物力和人力投入，转到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高科技进步在经济增长中的贡献份额。如果只注重扩大经营规模，忽视科技进步和经营管理，那就难免会陷入盲目增加投入、铺新摊子，总量增加而效益下降的困境。 二、发展规模经济要注重适度。 实践证明，企业只有实行适度的规模经营，才能最大程度地发挥各种要素的潜力和优势，提高投入产出率。 什么是适度？所谓适度，即是企业生产要素的配置规模和结构，与生产力水平相适应，与企业经营者、生产者的素质能力相适应，有利于企业生产要素的优化配置，有利于提高企业投入产出率和经济效益。即：成本最低、盈利最大、最经济、最合理、有着较高投入产出率的企业规模，就是企业的适度规模。 由于经济发展的不均衡性，经济生活的多样性，无法使各类企业都有统一的或共同认可的适度规模。应本着实事求是的态度，立足国情，全面分析、正确估量决定企业规模的因素，分析对比企业规模方案，从中确定企业的适度规模。首先，要正确估量企业发展所面临的外部条件。把作为发展规模经济主体或载体的产品或企业，放到市场大背景中去评判、分析，既要了解产品在市场上的占有率，更要分析产品的市场需求量特别是潜在市场有多大，生命周期有多长；是处于上升期还是衰退期，是否符合国家产业政策，等等。只有市场前景好、投入产出效益好、属技术密集型和资金密集型的产品、企业，才能真正成为发展规模经济的主体或载体。在此基础上，分析研究企业内部因素，即企业所采用的技术、工艺、管理和组织结构的特性，根据最小因子定律即“木桶”原理测算出应有和可能实现的规模程度。 这才是发展规模经济应有的科学态度，如果在未作深入研究分析的前提下，就盲目地把若干企业归并为一个企业集团，或盲目加大投入，片面增加企业资产总量，即称为规模经营，都是不科学的，是不能达到规模经营目的的。 当然，企业规模经营的适度点并不是一成不变的，随着企业内外部因素的变化而变化。企业也应随着情况的变化，适时测算和调整企业规模经营的适度点。 三、发展规模经济并不排斥中小企业的存在和发展。 企业规模呈集中化的趋势，是工业生产社会化和科学技术发展的必然趋势，但不同规模企业的并存发展也是经济运行的普遍规律。 “九五”的到来，意示着乡镇企业“第二次创业”时期的到来，在“一次创业”时期，企业生产的集中主要表现在产品的集中、生产要素的集中，此时的企业组织形态可称之为“沙丘”形态，一场风暴过后，消失了一批，但同时又形成了一批新的“沙丘”。在“二次创业”期间，随着生产技术和分工协作的发展，生产集中的特征主要表现在同类产品的零部件、相同工艺作业的集中，和大型企业集团的产生和发展。不同规模的企业将形成以若干大型规模企业为骨干、众多中小企业为基础的松散或紧密的企业共同体，形成“众星拱月”式或“金字塔”式的企业组织格局。规模企业高度集中的专业化生产，以中小企业更深层的专业化分工协作为基础。所以，二次创业期间规模经济的发展并不排斥中小企业的存在和发展。 但是，中小企业又该怎样发展呢？笔者认为，中小企业的发展，要以市场为导向，按照社会化分工和专业化协作的要求，坚持科技进步和强化管理，走“小而专、小而精、小而高、小而特”的发展路子。而对于那些重复建设、低起点、非专业化、产品结构趋同，与规模企业争资源、争市场的小型企业，则要坚持改革的思路，通过产权制度改革抓好存量资产的调整和流动，使闲置资产向优势产品、企业、产业集结，形成更大的规模优势。
