农业部、中国农业银行联合召开这次会议，贯彻党的十四届五中全会提出的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》（以下简称《建议》）和八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）精神，总结交流乡镇企业东西合作的经验，研究如何加快实施东西合作工程的步伐，是非常及时的、必要的，对乡镇企业的东西合作必将起到积极的推动作用。希望同志们集思广益，共同努力，把会议开好。 实施乡镇企业东西合作示范工程，加快中西部地区乡镇企业的发展，促进地区间经济的协调发展，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。1992年11月，国务院在西安市召开了全国加快发展中西部乡镇企业经验交流会，把加快中西部地区乡镇企业的发展提到了重要议事日程。1993年2月， 国务院下发了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》（国发〔1993〕10号），制定了一系列扶持政策。1993年9月， 国务院召开全国乡镇企业工作会议，决定实施乡镇企业东西合作示范工程。1995年2月， 国务院办公厅又转发了农业部提出的《乡镇企业东西合作示范工程方案》（国办发〔1995〕14号）。 一年多来，在党中央、国务院的正确领导下，农业部作为工程实施的主管部门，在组织发动、制定规划、协调政策、培训人才、项目审核、示范区建设等方面做了大量扎实有效的工作；中国农业银行、财政部、国家计委、国家科委、国家税务总局等部门在贷款管理、财政贴息、税收政策、科技成果推广等方面通力协作，对工程的实施给予了大力支持；地方各级党委、政府加强对这项工作的具体组织指导，东西部地区积极主动，努力工作，使乡镇企业东西合作有了比较大的发展。 乡镇企业东西合作工程是在过去横向经济联合、干部交流、对口支援的基础上开展起来的，是推进全国东西合作的新举措。东西合作工程实施以来，中西部地区都把东西合作作为加快发展的一次良好机遇。黑龙江省委书记岳歧峰同志一听说实施乡镇企业东西合作示范工程，就立即要求有关部门和企业到沿海地区寻找合作伙伴，洽淡合作项目。河南等中西部省、自治区都派副省长、副主席带队，主动到东部地区考察、商谈合作事宜。东部地区的同志也把东西合作看作是自身发展需要，表现出很高的积极性。目前，全国已有15个省、自治区成立了乡镇企业东西合作领导小组，制定了本地区实施东西合作的具体规划。在大家的共同努力下，全国乡镇企业东西合作出现了可喜的发展势头。1995年全国乡镇企业共签订东西合作协议1万多项，协议投资总额300亿元，其中中西部地区协议引进资金150亿元；东、中、西部地区350个市、县结成合作对子；办成东西合作企业2100多家；培训中西部地区各类人才5 万多人次；建立东西合作示范区124个；组织实施了72 个全国乡镇企业东西合作示范项目。乡镇企业的东西合作还对全国整个经济技术的东西合作与交流起到了示范带动作用，为促进我国地区间经济和社会事业的协调发展开辟了一条新路子。这是乡镇企业的又一重大功绩，是乡镇企业对我国经济发展、社会进步、政治稳定和民族团结的又一重大贡献。 实践证明，开展乡镇企业东西合作的战略决策是完全正确的。从各地实施的情况看，其重要意义和作用体现在以下几个方面： 一是有利于加快中西部地区乡镇企业发展，缩小地区之间的经济发展差距。由于历史的、地理的、社会的多种原因，我国东、中、西部地区的经济社会发展水平存在着较大的差距，这个差距也表现在乡镇企业的发展上。中西部地区农村人口占全国农村人口的2/3， 而乡镇企业的增加值却只占全国乡镇企业增加值的1/3。通过东西合作， 将使中西部地区的资源、能源、劳动力等方面的优势得到充分发挥，并与东部地区的资金、技术、人才、管理、市场等方面的优势相结合，从而加快中西部地区乡镇企业的发展。据对全国124 个乡镇企业东西合作示范区统计，1995年共签订东西合作项目1600个，引进资金9亿元，年创产值158亿元，利税14亿元，分别比上年增长30%和40%。农业部、中国农业银行首批公布的72个示范项目，预计建成后可增加产值30亿元，并将取得很好的经济效益、社会效益和示范效应。黑龙江省1995年共建成东西合作项目683个，占全年新上工业项目的16.7%，引进资金7.3亿元，占新上工业项目投资的27%，合作项目新增产值38亿元，新增利税13亿元，分别占全年工业增加值和利税总额的28%和24%。 二是有利于促进东部地区乡镇企业素质的提高，拓展新的发展空间。我国东部沿海地区乡镇企业经过十几年的发展，已经有了相当雄厚的实力和基础，但由于受到资源、市场和劳动力工资高等方面的制约，一些劳动密集型、资源加工型产业以及小规模的生产经营方式，开始失去优势，需要实行战略调整，扩大发展空间，上新的台阶，实现第二次飞跃。其出路，一方面要到国际市场上寻求发展，另一方面要到中西部地区寻求发展。通过东西合作，使东部地区乡镇企业的能量、优势在广大中西部地区得到释放和发挥，不仅促进了中西部地区乡镇企业的发展，也为东部地区乡镇企业自身发展和提高开辟了广阔的天地。山东省烟台市提出，实施再造“市外烟台”计划，在中西部地区合作建设121 个项目，1995年实现产值24亿元，利税2.1亿元，无一亏损。 上海市通过开展与中西部地区的经济技术合作，引导乡镇企业加快调整产品结构和工业布局。乡镇企业起步比较早的江苏、浙江、福建等东部地区也正在积极调整产业结构，把劳动密集型、资源密集型的企业逐步向中西部地区转移，开辟乡镇企业发展的“第二战场”，许多著名的乡镇企业主动参加东西合作。广东省恩平江鸿皮革制品有限公司与兰州金星皮革厂合资合作，投资2亿元，既促进了金星皮革厂的技术改造， 又为江鸿皮革制品有限公司建立了可靠的原料基地。浙江省万向集团提出“西进计划”，在黑龙江省创办了投资公司，并着手创办生产型的经济实体。浙江省横店集团到安徽、河南、湖南等省的贫困县办了5家企业，1995 年实现产值8800万元、利税1000万元。江苏省华西集团投资2000万元在黑龙江省和宁夏回族自治区再造“华西村”。
