几年前，乡镇企业曾经是一个很热门的话题，成为社会经济发展中很活跃的一支力量。可这几年，随着我国市场经济的逐步发展和深入，国家经济的政策也随着市场的变化而有所变化，乡镇企业热似乎已冷了下来。从历史的角度看，如果说乡镇企业过去面临的是生存问题，那么今天它面临的则是发展问题。乡镇企业在转变经济方式增长的背景下会遇到什么困难？它又将如何摆正自己的位置？记者走访了一些乡镇企业、专家以及农业部乡镇企业局。 记者从农业部乡镇企业局了解到， 当前我国乡镇企业主要存在着4个问题：一是资金紧缺。 今年农业银行给乡镇企业贷款的总规模只有170亿元，仅占全社会贷款总额（5700亿元）的2.9%， 即使加上其它银行和信用社的贷款也只占到8%左右；二是出口滑坡。 为了与国际市场接轨，国家今年调整了对外企业的有关政策，一方面降低出口退税，意味着产品打出去越来越难，另一方面降低进口关税，意味着外国产品进入中国市场越来越容易。两面夹击，使乡镇企业出口涨势回落，今年1至5月份，乡村工业出口产值1349亿元，比去年同期增长了15.97%，增幅回落40.31%；三是素质偏低。对乡镇企业的安全，环保、 质量等方面，社会上反映较大。虽然去年的死亡人数比前年少1000人，但安全投入和技术改造严重不足，事故隐患不同程度存在。另外，破坏环境仍普遍存在。四是负担加重。据农业部对15个省区市的调查，当前乡镇企业负担的各种项目达204项，涉及60多个部门和单位， 其中不合理的占到46%，乡镇企业对此反映强烈。 除此之外，大多数的乡镇企业普遍反映的难题还包括“人难”和“市场难”。 所谓“人难”，其实就是用人难。北京四季青乡的北京长城服装机械厂是一家只有100多名员工的小型乡镇企业， 专门开发简单的服装机械，去年的年生产能力为1500台，是该乡的优秀企业。采访中该厂的王厂长强调乡镇企业在用人方面苦处颇多：一方面，一些有一定技能的大中学校毕业生对乡镇企业总是敬而远之，愿意去城里的企业工作，想留住一名有一定技术和专长的员工相当困难，就在最近该厂还发生了两名主要销售人员在拿走了30余万元分成后而另投他主的事情；另一方面，乡镇企业的环境又比较差，较之城市企业有一定的距离，王厂长也承认这种差距在短时间内还不可能有很好的解决办法。 “市场难”即打开市场难。如今的乡镇企业在观念上较从前已有了很大的更新，他们已经开始意识到市场对企业的重要性，只有占有市场才能获得生存空间，但苦于乡镇企业流动资金少，投入生产和技术更新的资金已很拮据，更不可能用大笔的广告费来包装和宣传自己。在现在这个信息社会，从一定程度上说，没有广告，便没有知名度，便没有市场。河南有一家历史悠久的果酒厂，产品一直久负盛名，由于生产规模小，又没有足够的资金为自己打开市场铺路，造成生产规模越来越小，面临着又要回到从前作坊式生产的老路上。 中科院工经所中小企业研究室王延中副研究员认为：乡镇企业发展到今天是有其历史原因的，在改革开放初期，乡镇企业确实得到迅猛发展，成为我国经济建设的新生力量，这主要得力于两方面的优势：其一，是体制上的优势，乡镇企业在当时的社会经济背景下较其它企业具有更大的灵活性，这主要是由于其自身小快灵的特点所决定的；其二，是劳动生产力的优势，由于决大多数农村人多地少，拥有丰富而廉价的劳动力市场，这是其它任何经济形式所没有的，凭此两点，乡镇企业的发展远远的超前了。但是到了1992年，国家开始建立社会主义市场经济，国有企业开始向市场经济转化，同时个体私营经济也得到迅速发展，由于周围形式的变化，这样使得乡镇企业所具有的优势开始消逝。上面谈到的乡镇企业所面临的困难和问题应从外部因素和内部因素两个方面来看，从外部因素上讲是乡镇企业不能适应市场经济的结果。而另一个方面，乡镇企业内部也存在着一定的问题。由于不具备了初期的优势，其它的经济形式又迅速的得以发展，乡镇企业内部也开始出现了退化，这主要表现在，由于乡镇企业的发展，使得许多的乡镇企业开始忘记了自身企业的性质，而去盲目的追求其它经营形式的经营速度，盲目上马，超前消费，生活环境追求城市化等都给乡镇企业自身背上了沉重的包袱；同时农村经济的发展，劳动力成本开始上升，人才机制，资金机制，流通渠道等多方面已严重的不适应当前经济的发展，同时还出现了诸如污染、环保、产权管理等一系列新的问题。另外，国家的资金政策时紧时松也是乡镇企业不能稳定发展的重要原因。 基于以上原因，现阶段我国乡镇企业应该如何顺应市场的潮流发展起来呢？王副研究员认为，这需要政府、社会和乡镇企业本身来做大量的工作。 首先，对乡镇企业所处的社会地位要有一个清醒的认识，目前农村还占有我国的绝大多数的人口，离开了发展乡镇企业去谈中国的小康是不切合中国实际的；其次，抓好体制改革，主要是产权改革，根据投资来源，合理界定现有资产，为产权明晰做进一步的工作；第三，要加强经营管理，从观念上改变旧的生产模式对头脑的束缚，树立长远的眼光，大力培养后备人才，为将来的发展打下良好的基础；第四，树立全国一盘棋的眼光。发展外向型经济，在现有的条件下，大力发展劳务输出，另外国家对落后地区的扶持要落到实处，东西合作，大力发展互补型经济。第五，乡镇企业要树立质量意识和品牌意识，并注意保护自然和生态环境，发展可持续性产业。
