党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确指出，要实施《建议》的目标，关键是实现具有全局意义的根本转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这是我国经济体制和发展战略的重大调整。乡镇企业虽然是市场经济的产物，但在体制上也有一个建立现代企业体制和适应全国统一市场和国际市场的问题；在经济增长方式上也要随着社会和自身的发展而相应转变的问题。本文仅就广东乡镇企业转变经济增长方式问题进行探讨： 一、粗放型经济增长方式必须转变 改革开放以来，广东在发展乡镇企业中，从农村经济基础薄弱、乡镇企业为数甚少、农业剩余劳动力众多等现实条件出发，采取了以兴办中小企业为主、外延发展为主、劳动密集加工型企业为主的粗放型经济增长方式，经过十多年来的发展，1994年乡镇企业达到145.75万个，企业人员1016.6万人，总产值（90年不变价）3250.68亿元， 上交国家税金100.69亿元，企业纯利润236.61亿元，固定资产原值1256.29亿元。 同1978年比，总产值、税金、纯利润分别增长109.7倍、74.1倍和53.5倍，固定资产原值增长89倍。不仅乡镇企业的总体规模有很大发展，生产力水平也逐步提高，事实证明了这种粗放型经济增长方式基本上适应当时农村和乡镇企业的生产力水平，对促进广东乡镇企业的迅速发展起到了积极的作用。 然而，事物总是一分为二的，这种粗放型的经济增长方式既有它的优点，也有它的缺点，在取得正面效应和巨大成就的同时，也存在着一定的负面效应，而且随着国民经济和乡镇企业自身的发展，其负面作用越来越明显。主要表现在如下三个方面： 一是高速度发展和经济低效益的矛盾。据统计资料分析，改革开放以来，广东乡镇企业总产值一直持续高速发展，其中，“六五”期间年均递增32.24%，“七五”期间年均递增29.17%，“八五”期间的前4 年（即1991～1994年）年均递增50.86%，达到了历史上增幅的最高峰。但经济效益则呈不断下降的趋势，从100元产值的纯利润率看， “五五”期间的后3年（即1978～1980）平均利润率为15.15%，“六五”期间降为11.6%，“七五”期间再降为10%，“八五”期间的前4 年又降到8.3%，其中1994年降到历史上最低点的7.3%。产生利润率不断下降的原因是多方面的，既有原材料、能源价格上涨，职工工资及物价补贴增加，贷款利息开支加大，税收和社会负担加重等客观原因；也有因企业“小而散”、耗用原材料和开支费用多，企业素质不高，竞争能力不强等主观原因。为了保持利润总额的持续增长，不得不继续加大投入，铺新摊子，上新项目靠扩大固定资产规模的办法，以增加总产值的增长。而老企业却因长期短缺营运资金，无力进行技术改造和设备更新，致产品档次和质量上不去，市场竞争能力不强，经济效益欠佳，亏损企业增加。1994年全省镇办企业亏损的就有2489个，比上年的2020个增加23.2%，亏损余额14.48亿元，比上年的6.43亿元增1.25倍。 这种以速度求效益的“广种薄收”增长方式已形成惯性作用，一旦国家收缩银根，乡镇企业即陷入困境，1989、1990两年出现总产值大幅度下滑，利润一度负增长便是证明。 二是高负债经济运行带来的困扰。由于采取以外延发展为主，并实际上实行以速度求效益的发展战略，因而每年都要投入大量发展资金，而乡镇企业自有的资金长期以来只占投入部份的20～25%，75～80%要靠引进外资、银行贷款、企业拆借等办法解决。近几年来推行股份制和股份合作制以后，企业自有资金加上集资，占每年投资总额的比例增大到30～35%左右，但仍然有65～70%要依靠引进外资、银行贷款和企业拆借等办法解决。1994年全省乡镇企业完成固定资产投资288.66亿元，其中银行贷款及企业拆借资金达107.73亿元，引进外资66.51亿元。 镇办企业的问题更加突出，当年全省镇办企业全部资产总额达1218亿元，其中，当年增加的资产部分为320亿元，比上年增长35.68%。从新增资产形成的渠道来看，流动负债168亿元，占52.66%，长期负债42亿元，占13.17%，二者相加占当年新形成的固定资产部分的65.83%，亦即是当年新增的固定资产部分有三分之二是靠负债而取得的。镇办企业累计其积欠债款863亿元，占全部固定资产总额的70.85%，从而形成了高负债的经济运行机制，近几年银行贷款利率不断加幅，特别是有些贷款是靠企业拆借，要付高息，故当年利息支出比上年增加了87.7%，这也是当年镇办企业营业收入比上年增长34.74%，而实现利润则比上年减少3.1%，出现了负增长的一个重要原因。这种高负债经济运行方式已经到了难以持续下去不得不易弦更张的时候了。 三是劳动密集型对外加工企业面临新的挑战。广东乡镇企业是靠劳动密集型企业起步的，尤其是珠江三角洲和其它沿海地区的乡镇企业，主要是依靠发展对外加工型企业启动的。这种对外加工型企业是充分利用毗邻港澳的地缘优势、廉价的土地、劳动力等资源，对外开放先行一步和引进外资的优惠政策等优势迅速发展起来的。然而，经过十多年的发展，情况发生了很大变化：由于各地大力发展交通、通讯等事业，地缘优势逐渐减弱；随着经济的发展和人民生活水平的提高，土地使用价格和职工工资大大高于内陆；再加上开放范围的扩展和税收等政策的调整，这些地区的外经优势已基本消失，因此，对外加工业务有逐步向内陆省份分流、甚至向东南亚国家转移。因此，劳动密集型对外加工企业的生存和发展面临着严峻的考验。珠江三角洲和其它沿海地区的对外加工企业工缴费收入占全省70%以上，如不采取有效措施，将对广东的乡镇企业的发展产生较大的影响。
