独树一帜的江苏省启东市寅阳镇“先出售后改制，经营者持大股”的企业产权制度改革，经过3年的实践，取得了成功。截止1995年底， 全镇41家镇村集体企业全面完成了产权转让及向股份合作制与有限责任公司的改制。这些企业共转让净资产1060.7万元，已由镇村两级集体经济组织全部收回。41家企业改制时共吸收内部职工现金股1386万元，其中经营班子成员投股额为991万元，占现金股总额71.5%。 产权制度改革推动了企业健康快速发展。41家改制企业1995年实现工业销售收入、利税分别由1992年的1.09亿元、467万元增加到4.38亿元和1604万元， 年平均增长分别为59%和51%；企业普遍呈现出“五个无”的喜人景象，即无投入空白、无生产萎缩、无产品积压、无积累亏空、无费用失控。 寅阳镇的成功实践，其最根本的经验，就是通过企业产权制度的彻底改革，重塑一个与社会主义市场经济接轨的企业产权新格局，从而使乡镇企业真正走上健康快速发展的轨道。 一、存量出售，股份改制，经营者持大股 寅阳镇产权制度改革一开始就在产权关系这个核心上动手术，对企业进行“伤筋动骨”的彻底性改革，让企业从旧体制下彻底解脱出来，把生产力彻底解放出来。主要做法是“先出售后改制，经营者持大股”，即把企业集体资产经过严格评估后连同债务一并转让给受让者。受让者在一次性出资购买企业全部资产后获得产权主体资格而享有对企业资产的所有权和经营权，并承担原有企业所有债权债务的利益和风险。转让一经完成，按照有关法律规定，由企业资产购买者发起，组建主要由内部职工出资入股、经营者和主要骨干持大股的有限责任公司或股份合作制企业，镇村集体经济组织不持股。这种新的产权格局，突破了过去传统的“两权”分离的思路，实现了所有者（产权主体）和经营者（经营主体）在企业内部的结合，使企业获得出资者投资形成的企业法人财产权，企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。这一新的产权格局，同时消除了过去产权模糊、政企不分、集体资产流失等弊端，也使镇政府开始摆脱无限责任的风险。寅阳镇新的产权制度虽然刚刚在形成，但已经显示出强大的活力。 第一，企业真正有了自主权。产权转让改制后，人、财、物权全部到位，企业从镇政府的附属地位中解放出来，真正有了自己的权利。一是经营决策权。过去，搞技改、上项目是请示多、程序复杂、办事难、误时机。现在，经营者由原来的对政府负责变为对股东负责，自己当家，跑项目、找资金都尽责尽力。二是有了用人权。厂长由董事会聘任，其他人员由厂长任免，政府不再向企业委派干部。企业可以因事设人，非生产人员明显减少。三是有了分配权。企业在交纳税金和各种管理费用后，按照章程规定，确定公共积累提留比例，确定工资分配、有关奖励和分红比例，企业真正形成“四自”经营机制。 第二，企业获得了内在的发展动力。在集体经营体制下，经营者普遍存在雇佣心理和短期行为。产权转让后，经营者与所有者溶于一体，在使经营者在成为企业股东的同时，实现了由雇佣经营向自主经营的转换，从而形成了内在的发展动力机制。寅阳镇的股份制企业，不搞平均持股，坚持集体不持股、经营者控大股。企业经营班子成员持股额占总股本的71.5%，人均7.86万元，最多的达52万元。他们用自己的财产签上了永久性的合同，用自己的命运作了抵押，使企业经营者的利益和企业命运紧紧地捆在一起，“厂兴我兴，厂衰我衰”。过去是政府要企业发展，现在是企业抢着要发展。全镇改制前的1992年技改投入666 万元，改制后的1993年技改投入2241万元，1994年2554万元，1995年2800万元。南通金洋集团有限公司1995年已投入了1000万元，1996年伊始又投入800万元上了不锈钢弯管和热浸镀铝项目。 该公司改制后连续几年翻番发展，1995年的产值由改制前的1000多万元猛增到1.2亿元，利税600多万元。改制以来，已有6家股份制企业相继跻入全市百强企业行列。 第三，企业形成了自我约束机制，从制度上真正实现了自负盈亏。过去是一个乡长监督42个厂长，现在是251个股东监督42个厂长， 企业内部监督大大加强。股份制企业内部约束机制有两个显著特点：一是普遍重视成本核算。几乎每个企业都精打细算，能省的尽量省，不随意化一分钱。纸箱包装厂原有11名非生产人员，现压缩到只有4名股东， 而且每个股东身兼几职。改制初期，晚上股东们都要碰头，一起研究、分析生产经营情况，对企业的每张支出单据，股东共同过目签字。由于自我约束机制的作用，这些企业重视成本核算，企业产品成本占现行价产值的比例由原来的80%下降到70%。二是严格以销定产。股份制企业没有原辅材料和产成品积压现象，货款回笼及时，产销率高，生产形势好，销供产良性循环。 寅阳镇选择“先出售后改制、经营者持大股”的改制形式，使全镇产权制度改革一步到位，不仅力度大，而且彻底，不留尾巴。虽然也经历了激烈的阵痛，但企业由此换上了一台崭新的“发动机”，为寅阳镇工业经济健康快速发展建立起充满活力的新机制。 二、慎重运作，减少震荡 企业产权制度改革，尤其象寅阳镇这样的彻底改革，是一项“高难度动作”，实际操作中必然遇到许多矛盾和问题。寅阳镇缜密筹划，慎重运作，改一家，成一家。企业一般都只用3 个月左右的调整就进入正常运行，比镇党委当初估计一年的调整期缩短了9个月， 为企业健康快速发展赢得了宝贵的时间。他们着重抓了以下几项关键性工作：
