发展乡镇企业是稳定农业、振兴农村、致富农民的必由之路，也是江苏全省本世纪末实现小康，下个世纪初实现基本现代化的最重要措施，目前乡镇企业在全省经济中的份额已占2/3， 今后的比重将进一步增加，成为江苏经济的主体。就江苏而言，没有乡镇企业的快速发展，就不会有全省经济的发展。 现在，江苏省乡镇企业的主要矛盾是生产力水平低，不适应经济市场化、国际化对企业的要求。因此，当务之急是发展生产力。其主要的发展战略是： 整体推进战略 在过去20多年间，江苏乡镇企业的发展主要是三个为主，即以集体为主、以工业为主、以苏南为主，在“九五”期间，江苏乡镇企业的发展要实行整体推进战略，即不仅要办集体企业，也要放手兴办包括个体、私人、合作、合资等其他多种经济成份的非公有制企业；不仅要发展乡镇工业企业，也要大力发展乡镇农业企业，商业服务企业，建筑企业，运输企业，实现农村经济的全面发展；不仅要促使苏南乡镇企业的快速健康发展，也要采取切实措施，推动苏中和苏北乡镇企业的快速发展，缩小全省经济发展上的南北差距。同时，充分发挥城市、农村各自的优势，实现城乡一体，协调发展。 规模经济战略 “九五”期间江苏乡镇企业实施规模经济战略，不仅要继续组建以拳头产品、骨干企业为龙头的企业集团，也要对“专业市场+中小企业+农户”的区域型规模经济加以积极引导、强化服务，还要对发展中的乡镇企业小区认真地加以科学规划，使目前较为分散的乡镇企业相对集中于各类工业区，提高工业基础设施工程的规模效益。 小而专，专而精战略 中小企业是乡镇企业的主体，也是大中型规模企业的后备军。对数量占90%以上的中小企业要积极促其由小而散、小而低（技术水平低、产品档次低）向小而专、专而精转变。提高技术水准，实现专业化生产，即专门生产某一产品，在产品质量、款色、包装上具有很强的竞争力。在产品的数量上具有较宽的社会覆盖面。企业本身须具有世界一流的技术装备，拥有一流的高素质的技术、管理人才。“不争世界最大，但求世界最好”，这就是广大乡镇中小企业在市场化、国际化新形势下的求生之路。 农工贸一条龙发展战略 乡镇企业本姓“农”，是农民办在农村、为农服务（70年代是围绕农业办工业）的企业。依托农业、农民、农村，发挥农村资源优势，动员和组织广大农民开发农业资源，实行农副产品的“生产——加工——贸易”的一条龙生产体系。这是乡镇企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的重要途径之一，也是乡镇企业外向型经济发展的重要方向。 科技兴厂战略 具有竞争力的现代企业，必然是技术先进、产品加工层次高、市场销路好。今后面对国内市场对外开放和国外企业、国外产品进入我国的新形势，乡镇企业必须凭自身实力占领市场。科技水平是体现企业实力的最主要标志。“九五”期间，乡镇企业要走“科技兴厂”的新路，在供、产、销全过程应用现代先进科学技术。 国际化战略 我国经济的国际化是改革开放的必然结果。乡镇企业的外向发展是经济国际化的客观要求，是大势所趋。“九五”期间，江苏乡镇企业要朝着国际化目标迈进，不仅要在国际国内两个市场上组合生产要素和销售产品，而且生产过程也要国际化，即技术、设备、工艺的现代化和管理的科学化、产品标准要得到国际上的认同，要使尽可能多的乡镇企业成为国际型的现代企业。 人才开发战略 人才尤其企业家是乡镇企业发展的关键，也是乡镇企业持续快速发展的重要制约因素。乡镇企业的人才开发战略主要是自培与引进结合，要提高自培水平，县（市）办乡镇企业大专院校、厂办技术学校及在国家大专院校设立乡镇企业专科班；引进人才要逐渐由过去引进中级人才为主变为引进中高级人才为主，由主要引进工程技术人员转变为既引进技术人才，也引进管理人才，特别是要引进既懂技术、又懂管理的复合型企业家人才。培养、引进人才的目的在于使用，要重视人才的使用，注意调动他们的积极性和创造性。要培育人才和企业家市场，通过市场的竞争和调节，逐步形成科技人才和企业家的聘用和辞退机制。同时，重视企业文化建设，培育社会主义的企业精神，树立企业的良好形象，包括良好的企业产品形象、良好的企业家形象和良好的企业形象。
