广东垦区改革发展的情况与‘九五’设想

      一、三年改革，推动经济走上快车道

      1992年前的三年，由于观念滞后和体制不活，经济发展不快。社会总产值、国民生产总值的年增长率都在10%左右徘徊，利润时起时落。

      1993年起，学习贯彻全国农垦上海会议精神，广东垦区近三年经济发展大有起色。如下页表：

      近三年的社会总产值、国民生产总值、利润和职工人均收入，年递增分别为31.1%、30.5%、104.3%、27.2%，增幅跟上、 部分还超过了全省平均水平。这在广东垦区历史上是罕见的。

      经济上得快，思想要领先。前三年与近三年的经济发展，反差如此之大，首先取决于思想观念起了大变化。

      前三年，南粤大地已在千帆竞发，群雄峰起，而广东农垦却是“两个跟不上”，即“经济发展速度跟不上全省平均水平，经济效益跟不上增支因素的增长”，使我们坐立不安。当时，总局党组采取了两大举措：一是以党的十四大精神和邓小平同志视察南方重要谈话为武器，以“寻找差距，更新观念”为主题，以省农垦管理干部学院为基地，连续举办3期企事业单位领导干部研讨班。接着召开的一系列会议， 包括农业、工业和经济分析会等，无不贯穿“换脑袋”这一主题。二是先后组织了8批共200多名各级领导干部，到珠江三角洲和上海等兄弟垦区学习考察，开拓视野。

      在解放思想、更新观念的浓烈氛围中，深化各项改革同步展开，势如破竹。

      （一）深化企业经营方式改革

      1.农业经营体制改革。

      在完善家庭农场双层经营体制基础上，突破原有的承包模式，实行“转、租、股”的改革。

      ——短期作物实行职工全自费经营。一般采取：在兑现产品款时，提留生产预备金，或者自费购买生产资料；交纳经营责任金；交纳风险抵押金。

      ——对原有的长期作物实行转、租。全垦区原有水果、茶叶等长期作物全部租赁，部分农场已作价转让给职工经营。对难点——橡胶，1994年进行租赁试点，达17%，1995年逐步全面推开。团结农场实行开割树转、租的面积已占九成多，中小苗则全部转、租，取得了明显效益。

      ——新开发的橡胶、水果等长期作物，实行国有民营或股份合作制。国有民营都做到“六到户”，即土地租赁、生产费用、经营管理、盈亏核算、上交税费、风险责任到户；明确产权关系，土地国家所有，承租人要管好用好土地，不得荒芜。至1995年底，新开发的长期作物实行国有民营的已有1万多户、两万多个劳动力，经营40万亩。还有218个股份合作制企业。

      ——实行适度规模经营，走集约化之路。 割胶岗位每人由原来500株增到750株，再增加到900～1100株。水果种植也实行大户承租。

      ——大力发展自营经济。垦区1994年社会总产值中，自营经济达13.17亿元，占36.6%，做到了“三分天下有其一”， 在增强农垦综合经济实力中已占有重要的一席，并成为农业职工奔小康的“高速公路”。1994年垦区职工劳均收入中自营经济收入2000元左右，约占40%。

      

      2.二、三产业经营方式改革。

      ——对小型微利甚至亏损的企业，实行拍卖、转让。团结、红江等农场对小型的二、三产业企业，在清产核资、产权评估以后，将其拍卖给职工。

      ——对中型的企业，实行租赁经营。通过回收租金，减少了农场亏损。

      ——对规模较大、市场前景广阔、经济效益好的企业，通过提高风险抵押金实行承包经营；有的引入股份制的机制，加强经营管理，克服“大锅饭”的弊端。均取得较好效益。

      ——实行联合和兼并。如绿洲水泥厂兼并第三机械厂，使濒临死亡的第三机械厂获得新生。广丰糖厂和前进农场联合，并吸收职工入股，改组为广前糖业发展有限公司，发挥了工农联盟和农工商一体化的优势，增强了企业的凝聚力。

      ——走集团化道路。在原有部分以产品或综合生产项目组成集团的基础上，积极组建集团公司。

      3.深化三项制度改革。

      在前段改革基础上，着重抓了几项工作：

      ——推行劳动合同制。垦区各企业已制订出实施方案，付诸实施。

      ——根据工资管理“宏观调控、微观启开”的政策，已实行内部“工效挂钩”办法，即以上年为基数，利润增长与工资总额增长控制在1:0.3～0.7，并坚持“两个低于”的原则，由企业自行决定分配。

      ——对经营者实行重奖重罚和上交风险抵押金制度。制订了详细的考核和奖罚办法，加强审计监督。总局对各管理局和一级企业兑现奖罚：对经营效益显著、有突出贡献的领导，给予金牌奖励。同时，对直属企业的领导，没有特殊情况，主要经济指标比上年同期下降的，一个季度即给予黄牌警告，连续两个季度便就地免职。此外，经营者风险抵押金在逐年提高，目前最高为一个2.5万元，最低为1万元，完不成任务或亏损的要抵扣风险金。这些都给经营者触动很大，形成了强有力的激励和约束机制。

      （二）加快管理体制改革

      1.主管部门转变行政管理职能，成为经济实体。

      总局机关按照“精简、效能”原则，从1994年4月起， 内部按公司进行运作，机构从原来19个处室减为11个部室，人员从245人减为120人。1994年5月，国务院和省政府发出机构改革方案的通知， 将农垦总局成建制改为农垦总公司（暂挂农垦总局牌子）。1995年1 月省府办公厅发文定名为省农垦集团公司，5月11日领取了企业法人营业执照，6 月8日正式挂牌营业。改制后的公司机构设立四大类部门，包括经营部门、开发部门、管理部门和政工与监督部门。改革的主要内容在于：逐步淡化行业行政管理职能，强化企业职能和企业行为；原来农垦总局对企业所负的无限责任改为有限责任；原来对企事业单位的上下级关系改为以资产为纽带的法人关系与经济关系；改变过去只是管理机关，不从事生产经营为集团公司，即从事生产经营、又经授权营运国有资产的混合型资产经营公司。