河北垦区的工业都是清一色的场办工业。经过几十年的发展，已经成为垦区经济的主导产业：1994年实现工业总产值24.7亿元，占工农业总产值的70%；实现利税1100多万元，占农垦利税总额的92%。农垦工业的发展，对促进农垦事业的繁荣起了决定性作用。但是随着经济体制改革的不断深化，场办工业越来越显得不适应。1994年出现亏损企业215户，亏损面高达45%，亏损企业亏损额突破了亿元。 一批骨干企业逐渐丧失了优势，大批中小企业停产半停产，不少企业发不出工资，部分职工失业、待业。场办工业遇到了空前的危机。怎样认识危机？如何解决危机？已经成为摆在河北垦区面前的一个重大课题。 一、改革农场对场办企业的管理方式 河北垦区工业机制不活，首先与场办工业企业的管理体制有关。一个农场几十家甚至上百家企业，前几年虽然也进行了承包经营，下放自主权等多项改革，但至今仍然没有改变场办企业附属物的地位，农场集权力于一身，把企业捆得死死的。农场对企业总是采取抽肥补瘦的政策，使得该死的不死，该活的不活；在分配上总是强调一个农场要大体平衡，照顾左邻右舍，实际形成了企业间的大锅饭；在干部使用上，工厂厂长、副厂长，甚至中层干部、车间主任都由农场任免，这个单位干不好，就易地做官；在用工上，企业录用工人，员工的调入、调出都由农场劳资部门批准；企业既得给国家交税，还得向银行还贷付息，又需向总场交管理费，实现利润的70—90%被拿走了，即便是给企业留下的很可怜的一点钱，也必须经农场批准才能使用。如此等等，造成企业没有积极性，领导人没有积极性，职工群众更没有积极性。这是场办工业机制不活、竞争乏力、效益低下的体制方面的内在原因。因此必须彻底改革农场对场办工业的管理方式。改革的思路是由直接管理变为间接管理，由管生产变为管资产，由行政干预变为协调服务。 通过农场的公司化改造，以资产为纽带，把农场和工厂变为母子公司体制。通过产权界定，明确产权主体，农场作为母公司对子公司进行股权管理，承担风险、分享红利，并以出资额为限对子公司承担有限责任，不再具有其他职能。工厂作为子公司具有法人资格，拥有法人财产权，以全部资产承担民事责任，并对出资者承担资产保值增值的责任。企业独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、面向市场、自主经营。这样就从体制上理顺了农场和工厂的关系，从制度上规范了双方的行为。只有通过产权制度改革，才能打破场办工业传统的管理模式，切断农场对工厂的种种束缚和控制，彻底还权于企业。企业有了真正的自主权，才会有压力、增动力、添活力，才能真正成为商品生产者和经营者，才有条件同其他企业一样平等参与市场竞争。 二、转变农场职能 改革场办工业的管理方式，决不意味着农场管理工作的浅化和责任的减小，而是市场经济体制要求农场必须转变观念、转换职能、转变工作方式，把工作的重点转向搞好规划、协调、指导、服务上来，着力抓好场办工业企业办不了、办不好、涉及全场的大事，为企业创造一个良好的外部环境。 建立和完善社会保障制度：一是根据省局的有关规定，完善社会养老保险、全省统筹，解决职工养老后顾之忧，解决新老企业退休费畸轻畸重的问题。二是根据个人拿一点、企业出一点、农场筹一点的原则建立全场职工待业保险基金，为企业加快三项制度改革创造条件。三是抓好全场的社会治安综合治理和精神文明建设，为企业生产鸣锣开道、保驾护航。四是协调好场内场外、企业之间、上下级之间方方面面的关系，为企业创造一个好的发展空间。五是搞好全场的公益事业建设，同时加大住房、医疗保险制度的改革力度，为职工提供良好、舒适的生活环境。 搞好要素市场的建设：以农场物资、商贸部门为核心组建生产资料市场，为企业产前、产中、产后提供全程服务；以农场科委为核心组建科技信息中心，为企业提供新产品、新工艺、新材料、新方法、新趋势等科技信息服务；以农场财务部门为主组建资金调配中心，为企业提供金融资金服务；以劳资部门为核心组建劳动市场，为企业提供劳资服务，搞好岗前培训、在职轮训、下岗转训和再就业工程；以组织人事部门为核心组建人才交流中心，为企业招聘、培训、交流各类科技人才和管理人才。 搞好规划和监督：农场对场办企业的宏观管理主要抓好两个方面，一是运用控股、投资等经济手段，搞好全场范围内的资源配置和优化组合，通过扶优限劣的政策导向，使全场产业结构、产品结构和企业组织结构更加优化，从而实现全场的统一规划，最大限度地发挥农场的整体优势，实现经济效益的几何增长。二是运用农场的审计监督职能，加强对场办企业的间接管理，监督企业遵纪守法，依法经营，监督国有资产的运营状况，防止国有资产流失，提高资金使用效益。 三、抓大放小，深化改革 场办工业情况千差万别，搞活企业不能套用一种模式，必须按照中央关于“抓好大的、放开小的”的指示精神和因地制宜、分类指导的原则，深化企业改革，探索搞活场办企业的途径和方法。 对于规模较大、管理较好、有发展潜力的重点骨干企业，按照“公司法”的要求，搞好现代企业制度试点。多数搞成有限责任公司，少数按照股份有限公司和企业集团的模式搞。通过招股、扩股、兼并、联合等措施，使企业上规模、上水平、增实力、提高竞争能力；通过科学设置企业内部的治理机构和规章制度，使企业生产经营步入科学化、制度化、规范化的轨道，提高企业的整体素质；通过产权制度改革，明确产权主体，确定法人财产权；通过企业管理体制改革，分清农场和企业的职责，逐步建立起产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
