纵观垦区改革开放17年来的发展历程，在改革开放和经济建设取得重大成就的同时，矛盾和问题依然十分突出。特别是“八五”以来，垦区经济发展明显落后于全国、全省和全国农垦系统的发展水平，年均增长速度仅为3.7%，低于全国平均增长水平8个百分点。要加快垦区发展，必须深刻领会十四届五中全会精神，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》展示的宏伟蓝图为指针，认真总结垦区17年改革开放和经济建设正反两个方面的经验教训，进一步深化对垦情的认识，找出能够统领垦区改革和经济建设全局的发展思路，全力推进垦区经济快速发展，提前实现国民生产总值翻两番奔小康的目标，全面实现垦区“九五”发展战略目标。 一、加快垦区经济发展的指导思想、总体思路和奋斗目标 加快垦区经济发展的指导思想、总体思路和奋斗目标是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，坚持党的基本路线，以解放思想、转变观念为先导，以加快发展为目标，坚持“三转、两开、一打牢”，突出做好四篇文章，精心实施六大战略，使垦区经济尽快步入市场经济发展的快车道。到2000年全面完成现代化建设的第二步战略任务，国民生产总值在1994年基础上翻一番，力争实现“1155”目标，各项社会事业相应发展，人民生活达到小康水平。垦区的现代企业制度建设取得较大进展，初步建立起社会主义市场经济体制，并为下个世纪经济和社会持续、快速发展打下良好基础，使垦区成为结构优化、实力雄厚、发展后劲足、竞争优势明显、社会文明稳定的新型垦区。 坚持“三转两开一打牢”。“三转”就是要按照十四届五中全会关于实行“两个根本性转变”的要求，加大改革力度，将传统的计划经济体制下形成的管理体制、运行机制和经济增长方式尽快转变成符合市场经济要求的管理体制、运行机制和经济增长方式，使总局现行的管理体制迅速而有序地向集团公司化的经济实体转变，使企业尽快改组改造成自主经营、自负盈亏、自我约束的法人实体和市场竞争主体；使经济增长方式由以扩张型发展、粗放经营，尽快转变为以内涵发展为主、集约型经营。从而使垦区经济在一种全新的管理体制和运行机制下，沿着良性循环的轨道快速发展。 “两开”就是坚定不移地实行开放开发的方针，坚定不移地实行放开搞活的政策。就是敞开局门、场门，引进资金、技术和人才，借助外力发展自己；就是放开群众和所有企事业单位的手脚，调动每一个经济细胞的积极性，造成垦区上下人人都想加快发展、人人都为加快发展出力的态势，使加快发展成为千百万人的共同事业。 “一打牢”就是坚定不移地把农业作为垦区经济发展的基础，切实加强农业的基础地位。以大搞水利建设，大力推进科技兴农，进一步优化种植业结构，不断增加农业投入为手段，打牢农业基础。以农业的发展支撑和带动其它各业的快速发展。 突出做好四篇文章。就是要做好资源综合开发的文章、盘活存量资产的文章，加快优化结构的文章和发展非国有经济的文章。 精心实施六大战略。就是要在推进垦区经济发展中，精心策划，认真实施开放开发战略、产业化战略、龙头牵动战略、小城镇带动战略、科教兴垦战略和能人战略。 实现“1155”目标。就是到本世纪末实现粮豆总产85亿公斤，力争100亿公斤；实现国民生产总值86亿元（1990年可比价），力争100亿元；实现利税总额50亿元（1990年可比价）；人均纯收入5000元，提前实现翻两番奔小康的目标。 二、紧紧围绕发展目标，突出战略重点，全力推进经济快速发展 （一）加速构建适应市场经济的新体制，为经济发展提供强大动力。 为使垦区的改革在转换经营机制上有大动作，在管理体制上实现新突破，加速构建起适应市场经济要求的新体制，垦区在深化改革上要实现三个转变：一是在总体改革上，由对旧体制的突破转向现代企业制度的构建；二是在改革方式上，由单项推进转向整体构思配套推进；三是在改革内容上，由放权让利、责任承包转向在抓好企业转换经营机制的同时构造新的管理体制。力争用三年时间基本构建起符合社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。 一是农业改革要继续坚持完善统分结合的双层经营体制，以家庭农场为主的各经营组织都应做到“四到户、两自理”，成为经营、投入、利益和风险的主体，并尽快构建起农业现代企业制度。要继续分离农业劳动力从事多种经营，同时积极推进适度规模经营。工商运建服企业的改革要大力推进公司化和民营化的进程，即对大中型企业进行公司制改造，小型企业实行国有民营或民有民营，使其真正成为“四自”的法人实体和市场竞争主体。加快垦区流通体制的改革，通过推进下延和上联，走连锁经营的路子，逐步形成全方位开放和高效畅通的流通网络体系。 二是加快实现由行政管理体制向集团总公司的企业管理体制过渡，将总局改组为“黑龙江农垦（集团）总公司”，同时保留“黑龙江省农垦总局”的牌子，承担相应的行政管理职能。管理局做为一级管理层次要取消，改组成总局的派出机构。 三是积极推广绥滨农场的政企分开模式，农场成立社区管理委员会，同时成立农工商公司。探索一条实行由省派出、垦区内部分开的社区管理体制的新路子。逐步实现政企分开。
