通过“七五”和“八五”两时期的努力，作为市场经济的先导力量，乡镇企业得到了跨越式的发展，成为地方的重要经济支柱。然而，我国的乡镇企业是在高度集中的计划经济体制中由慢到快发展起来的，基本是粗放型的、初级的经济增长方式。在改革开放的初期，乡镇企业为满足城乡不断增长的物质文化生活的需要，为发展农村生产力，安排农村剩余劳动力，为提高农村的综合实力和改善农民群众的生活水平作出了杰出的贡献。但从目前情况看，我国传统消费资料市场，已由短缺匮乏转为相对饱和，由卖方市场转为买方市场，市场竞争日益激烈；随着对外开放的扩大，在国家的关税和非关税保护措施大幅度减少的情况下，国内市场的价格体系将逐步向国际市场价格体系靠拢；随着国有企业现代企业制度的逐步建立，技术改造的不断加快，国有企业的活力和竞争力将进一步加强。在这种情况下作为主要靠大范围地扩大生产场地，投入大量资金和大量廉价劳动力，添置技术水平较低的生产设备，生产那些不需要复杂技术的低附加值的产品和低档消费品的乡镇企业，其发展将越来越困难。事实说明，那种靠数量扩张的粗放型经济增长方式已经难以为继，必须尽早实行集约化经营，走上内涵求发展的道路。其途径有以下四个方面： 第一，乡镇企业必须通过组建企业集团走上产权重组和内涵发展的轨道。从目前情况看，乡镇企业由于缺乏科学的市场分析能力和组织协调能力，各地上项目往往只看到“吹糠见米”的眼前利益，无法顾及长远，你赚这个东西的钱我也要赚它的钱，搞得“村村设厂，处处冒烟”，企业布局既分散又雷同化，技术水平参差不齐，既严重浪费资源，激起原材料价格不合理上涨及能源供应紧张，又使得市场发育畸形及环境污染恶化等问题难以控制；遇到宏观经济波动或市场需求发生突变，多数乡镇企业往往缺乏应变能力，从而迅速陷入困境。同时，由于许多乡镇企业规模太小，积累能力较弱，再加上人员科技文化素质较低，生产技术装备简单、落后，能耗高，经营管理素质较低，所生产的多数是初级产品或低档消费品，产品的档次低，技术含量低，附加值低，且质量不高，更新换代的能力也不强，因而在市场上的竞争能力很弱，在日益激烈的市场竞争环境中，其产品所占有的市场正呈逐步萎缩的态势。其结果是，导致乡镇企业经济剩余量的增长日益滞后于经济总量的增长。如何解决这些问题？有效途径之一是从速组建乡镇企业行业集团。通过组建乡镇企业行业集团，建立起乡镇企业现代企业制度，走上产权重组和内涵求发展的道路。一个国家经济的发展，技术的进步，工业化的实现，乃至综合国力的提高，参与国际市场的竞争，主要依靠大型企业和企业集团。今后我国乡镇企业的技术进步，将在很大程度上取决于大企业、大集团的技术进步水平。乡镇企业走上集团化经营的轨道，就会改变以往信息闭塞，产品附加值低，经不起市场风浪的打击，生产设备落后等种种弊端，达到准确快速沟通信息，有效决策销售渠道和销售方向，有利于技术革新，不断开发新产品，提高产品附加值和经济效益等。因此，应该选择一批条件好的大型企业，组建行业性集团公司。对那些雷同化、经济效益差及濒临亏损倒闭边缘的中小型企业，采取股份合作制、承包责任制、租赁、兼并、拍卖等形式实现产权重组，走上规模化经营的道路。要通过政府行为、信贷优惠政策等扶持乡镇企业集团化的形成。当乡镇企业走上集团化经营这条“航空母舰”之后，才能经得起风吹雨打的考验，才能有足够的实力不断改造和完善自我，才能走上内涵求发展的道路。 第二，加强宏观指导，督促乡镇企业走上科学规范的管理道路。当前乡镇企业在管理上普遍存在这样一些问题：生产和经营活动中的老板化、家族化较明显，管理素质低，企业没有规章制度，没有成本核算，财务开支没有计划，基础管理和现场管理工作较落后。由于这样，就造成产品质量低劣，生产成本居高不下，产品竞争能力差，经济效益差，企业缺乏发展后劲，甚至导致企业亏损或倒闭，银行收不回贷款，办企业者倾家荡产，给社会造成一定危害，成为社会的一个不稳定因素。造成这些问题的原因，主要是农民由自给自足的农业经济步入了商品经济阶段后，缺乏现代化工业管理知识和技能，但又不愿放过“弄海”的机会，就在毫无思想武装的情况下赤膊上阵了。要改变乡镇企业落后的管理方式，必须加强政府的宏观指导作用。首先，必须健全乡镇企业的管理机构。县市乡镇企业局和乡村企业办公室必须成立专门的经营管理科，配足有业务专长的工作人员，专门负责指导乡镇企业的管理工作；二是经常深入调查研究，掌握各个企业的管理水平、管理漏洞，及时指正；三是帮助企业将基础管理和现场管理制度化、规范化、科学化；同时，不断向他们提供国际国内最新的现代化管理方法，把乡镇企业管理工作提高到一个新的水平。 第三，通过各种途径大幅度提高乡镇企业的科学技术水平。科学技术是第一生产力，可是，从目前情况看，相当部分乡镇企业的科学技术水平较低，生产设备有相当部分是已经在国内淘汰的产品。就以玉林地区乡镇企业水泥生产厂家来说，有90%以上的乡镇企业还是采用立窑生产，而立窑生产出来的水泥现在是不能进入国际市场的。技术先进的回转窑生产设备，生产出来的水泥不但能打入国际市场，每吨还贵出70—90元。由此可看出，目前大部分的乡镇企业都需要引进高新尖设备进行技术革新。同时，目前乡镇企业所拥有的科技人才也是少之又少。从玉林地区来看，所有乡镇企业的从业人员中，具有初级以上职称的人员还占不到2%，相当部分只具有初中文化水平，靠着这样的劳动者素质， 很难使乡镇企业的技术水平得到较大的提高。因此，必须尽快采取各种措施，大幅度提高乡镇企业的科学技术水平。要在尊重市场规律的基础上，通过政府的组织和推广，有目的地使国内已有的先进技术在本地乡镇企业中得到普遍采用，改造传统产业，限制和淘汰落后技术；要在重视收集信息的基础上，指导乡镇企业引进与消化国外先进的生产经营技术；在资金、信贷、税收等政策上鼓励和扶持乡镇企业进行技术改造，采用低能耗、污染少、效益高的生产技术；鼓励科研机构进入乡镇企业，特别是大型企业集团，克服传统计划经济体制下的那种科研与生产脱节的现象，根据市场的发展趋势，走科研、设计、生产、销售相结合的路子，探索经济发展的新生长点，形成有地区优势的高新技术产业及拳头产品。同时，推出更多先进、成熟、实用的科技成果及专利技术，培训大批乡镇企业管理人才和技术人才，并动员组织科技人员和管理干部帮助基层发展乡镇企业，使乡镇企业不断上档次，上规模，上水平，生产出技术含量高的产品及高附加值产品，大幅度提高企业经济效益。
