随着市场经济体制的进一步完善和各项改革的逐步深入，企业正加快步伐从产品经营向资本经营转轨。自然，作为社会再生产最基本要素的资产的管理问题，也越来越多地受到重视。笔者认为，在高度重视国有企业资产管理的同时，还要特别注意乡镇企业集体资产的保值增值问题，这是一件关系到农村经济和社会发展的大事，应该尽快成为各级政府，特别是农村基层政府加以重点探讨的新课题。 乡镇企业集体资产管理存在的问题 1、管理职能不明确。随着市场经济的发展， 政府对企业的管理职能已转轨到资产的管理上，但都普遍忽视集体资产的管理。因此，在确定对企业经营成果的考核体系时，资产的增值没有摆上应有的位置，从而误导一些急功近利的经营者搞短期行为，导致集体资产流失。 2、参与程度不够高。 有的基层政府没有摆正自身在资产管理中的角色和地位，在很大程度上处于被动状态，不能有效实施对集体资产的监督管理，特别对重点骨干企业的资产调控管理职能比较弱化。 3、约束机制不完善。一方面， 缺乏专职管理机构和管理人员，管理工作还没有走上正常化的轨道；另一方面，还没有形成一整套的管理制度和配套政策，如在产权界定和资产评估、资产经营承包、审计监督等方面普遍缺乏具体化的实施细则。因此，对企业经营资产的约束力不够，弹性较大，企业铺张浪费、中饱私囊的现象以及其它流失现象在一定范围内普遍存在。 4、管理行为不科学。一是货币资产投放时， 政府缺乏科学论证，对项目的实施也缺乏必要的外部扶持，使新办项目不能有效产出；二是在资产重组时没有从“自愿”、“优化”的原则出发，政府硬“拉郎配”，致使资产重组后不能发挥正常功效。 加强乡镇企业集体资产保值增值管理的措施与对策 1、明确职责，切实加强政府对集体资产的管理职能。 政府要站在壮大集体经济、巩固公有制主体地位、使大多数人富起来的高度上，很好地履行管理集体资产的权利和义务，为人民掌管好“家当”。同时，要正确、全面地理解“政企分开”的真正内涵，建立以资产为纽带的企业管理机制，增强对企业集体资产的关切度。 在管理机构的设置上，乡镇政府建立资产管理委员会，实行委派集体资产代表、监事制度。考虑到政府与企业的“分开”关系，建议在成立资产管理委员会时，同时成立集体资产经营公司，由经营公司负责管理指导、协调服务、审计监督等具体职能，改变乡镇政府或工业公司以行政管理手段直接干预企业的做法。 当前基层政府在制订考核体系时，要把集体资产的保值增值作为评价企业经营成果的重要指标，以此来修正经营者的经营方向和行为。同时，企业上缴政府必须以资产为主要标准和依据，政府应结合行业特点，根据实际情况，制定上缴基数，这样做才比较合理。 就集体资产的管理，当前要注重制订地方性法规，从建立、健全制度入手，以此强化对集体资产的管理，尽快将集体资产的保值增值管理纳入法制化轨道。 2、清产核资，积极推行资产承包制度。 首先，要严格界定产权，全面清产核资。要对集体资产加以管理，必须对集体资产的数量、分布做到心中有数。在产权的界定上，按照国家法律规定和“谁投资谁所有”、“谁创办谁所有”的原则，企业不存在终极产权，资产所有权应属投资者和创办者，自然现有集体资产理应归乡（镇）村集体经济组织所有。对此，基层政府不应存在任何疑虑，应从严界定产权。要建立由财政、税务、土管、金融等部门组成的资产评估小组，对集体资产全面核实，建立健全集体资产台帐。 其次，要大力推行净资产增值承包制。具体要突出下列三个方面：一要联责。其主要有5项指标来衡量：净资产增值率、资本金收益率、 集体资本金增长率、固定资产增长率、应收帐款坏帐损失备抵金，这样使经营者的职责比较明确。二要联利。要明确经营者的利益分配原则，把净资产是否增值和增值多少与经营者的切身利益直接挂钩，实行多增多得、少增少得、不增不得。三要担风险。按照企业原有净资产的多少，主要经营者按比例交纳一定的风险抵押金。 3、立足发展，加快实现集体资产的合理流动和优化组合。 第一，深化产权改革，激发资产的营运活力。主要对策就是依靠产权改革，对小微亏企业实行兼并、拍卖、租赁，减少闲置资产，激发资产的营运活力。在此基础上，对其它有规模、有实力的企业也要实行产权制度改革。 第二，加快组建集团，形成资产的规模经营。集团化经营是当今企业发展的必由之路。我们要改变资产分散经营的现状，通过合理流动，把关联度高的集体资产组合起来，形成企业集团，实现资产的规模经营。这样做不仅可以大大提高企业在市场中的抗风浪能力，而且还会促进集体资产更快地增值。 第三，坚持以人为本，促使资产向能人聚集。企业家行为是决定企业成败的关键，正因为如此，基层政府在资产的管理过程中，一定要树立以人为本的观念，大胆地将集体资产交给能人经营，促使集体资产逐步向能人聚集，这是实现资产快速增值的重要措施。 4、规范行为，努力促进集体资产的保值增值。 一要加强科学决策。对资产营运中有关问题的决策要科学，特别是在当前企业的技改投入中，政府要把握好决策功能，论证过程必须按照科学程序充分展开，尤其要加强对市场行情的调研和预测，确保项目的成功率。对项目的考核奖惩，应在投入资产保值增值后再下定论。
