“九五”期间是我国社会主义现代化建设进程中的关键时期，也是乡镇企业加快发展，加快提高，实现经济增长方式从粗放经营向集约经营转变的重要阶段，切实做好乡镇企业环境保护和节约能源的工作是保证乡镇企业持续发展的主要措施，对于实现“九五”经济发展目标和推动我国经济与环境保护事业的协调发展起着重要作用。 一、“八五”期间环保节能工作的情况 （一）“八五”期间的主要成绩 “八五”期间，乡镇企业持续快速发展，已经成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。根据乡镇企业经济发展的特点，针对环境保护和能源利用中出现的问题，各级乡镇企业行政主管部门进一步加强了乡镇企业的环保节能工作。 ——各地基本建立了乡镇企业环保节能管理机构，强化了对环保节能工作的管理。开展了科技进步活动，加强了技术改造，使得乡镇企业的产业结构、行业结构、产品结构得到进一步调整，行业的能耗开始下降，环境污染加重的趋势有所控制，经济运行质量得到提高。 ——农业部颁布了《乡村集体工业企业节约能源管理暂行规定》，印发了《迈进21世纪乡镇工业环境保护行动计划》，制定了造纸、炼焦、炼硫、制砖四个行业节能与污染控制的规定。 ——从1990年到1995年的5年中，乡镇企业的增加值由2500 亿元增加到10230亿元，增长了3倍，年平均增长32.5%，其中乡镇工业增加值由2010亿元增加到8260亿元，增长了3倍；乡镇工业废水、 废气和废渣的排放量分别由1990年的24亿吨、1.26万亿标准立方米和0.64亿吨增加到1995年的47亿吨、2.6万亿标准立方米和1.3亿吨，分别增加了96%、106%和103%；1995年乡镇企业万元工业增加值的废水、废气和废渣排放量分别为56.9吨、3.15万标准立方米和1.57吨，比1990年分别降低了52.3%、49.9%和50.6%。 乡村集体工业企业的能源消耗由1990 年的1.5 亿吨标准煤增加到1995年的3.7亿吨标准煤，年均增长19.7%， 占全国工业生产总能耗的比重由20%上升到31%。万元工业增加值的综合能耗由1990年的7.46吨标准煤下降到1995年的4.48吨标准煤，年均下降9.7%。 ——在国家宏观调控和社会主义市场竞争机制的双重作用下，重污染行业的增加值比重由1990年的19%下降到1995年的17%，无污染、轻污染行业的增加值比重由1990年的81%上升到1995年的83%。 ——乡镇企业环保节能技术改造的资金投入由1990年的1.5 亿元增加到1995年的17亿元；由于产业结构、行业结构渐趋合理以及技术改造投入的增加，使乡镇企业的环境保护和能源管理工作逐步走上了正轨。 ——对砖瓦、水泥、铸造、炼焦、石灰、陶瓷、炼铁、铁合金、啤酒和淀粉等行业的节能与污染控制关键技术和设备及乡镇工业小区的能源利用与环境综合治理问题进行了经济技术评价，确定了工作的主攻方向和战略重点；在硫磺、炼焦、砖瓦、造纸等行业建设了节能与污染控制示范工程，召开了技术推广现场会。 ——农业部等八部委联合开展了“百县农村能源综合建设”工作，各级乡镇企业行政主管部门积极参与并配合农村能源管理部门开展了乡镇企业能源管理、节能技术改造和可再生能源的建设利用工作。 ——按照国务院的要求，针对晋陕内蒙古接壤地区乡镇企业土法炼焦问题，制定了技术改造规划并在陕西省开始实施。 根据国务院到2000年使淮河水变清的战略决策，对淮河流域乡镇企业的水污染情况进行了调查，制定了防治规划。 （二）当前存在的主要问题 “八五”期间，乡镇企业在经济快速发展的拉动下，能源消费总量和污染物排放总量的增加幅度高于全国的平均水平。落后的生产工艺和设备在乡镇企业中仍相当普遍，主要污染行业和高耗能行业的单位产品能耗及污染物的排放状况没有明显的改善。一些区域和流域性的环境问题开始显露出来，耗能高、污染重的行业由城市向农村、由经济发达地区向经济欠发达地区转移的速度加快。 造成这些问题的主要原因有以下几个方面： ⑴国家环保节能的法律、法规和政策在乡镇企业中贯彻落实不够。 ⑵企业环保节能意识不强；在新的经济运行体制下，缺少乡镇企业内部环境管理和能源管理的约束机制和激励机制。 ⑶各级乡镇企业环保节能管理人员和技术服务人员严重不足。 ⑷国家对乡镇企业环保节能科技进步缺乏有力的宏观调控和指导能力。技术改造项目没有列入计划，投入严重不足；同时，乡镇企业的排污费没有得到很好使用，制约了环保节能技术在乡镇企业的运用和推广。 二、“九五”期间乡镇企业环保节能计划 （一）指导思想与基本目标“九五”期间乡镇企业环保节能工作的指导思想是：在党的建设有中国特色社会主义理论的指导下，继续贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和国务院《节约能源管理暂行条例》；按照国家“九五”计划和2010年远景目标中关于“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，部分城市和地区环境质量有所改善”和“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。各行各业都要制定节约与综合利用的目标与措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率”的要求，进一步加大环保节能管理和执法力度；加快环保节能技术改造步伐，努力做到环境管理与污染治理相结合，企业治理与工业小区综合整治相结合，控制新污染源和治理老污染源相结合，行业治理与流域、区域治理相结合；把经济建设、资源利用、生态保护和污染防治有机结合起来，保证乡镇企业的可持续发展。
