各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局： 为了加强乡镇企业资产管理，保护乡镇企业资产所有者、经营者的合法权益，提高资产的运营效益，确保资产的保值增值，建立适应社会主义市场经济的乡镇企业资产管理体制，保证和促进乡镇企业健康发展，现就加强乡镇企业资产管理工作的若干问题通知如下： 一、充分认识加强乡镇企业资产管理工作的重要性和紧迫性 乡镇企业产权制度改革已取得了很大的成绩。1995年全国乡镇股份合作制企业发展到300多万家， 其中乡村集体企业改制成股份合作制企业达30万家，占乡村集体企业的20%。此外，组建企业集团、企业兼并、租赁、拍卖等形式的改革内容也不断拓宽和深入。通过产权制度改革。优化配置了生产要素，构造了多元化的企业产权结构，创新了企业经营机制，为乡镇企业发展注入了新的生机和活力。但在乡镇企业发展和产权制度改革过程中，个别地区和企业由于缺乏有效的规范、管理和监督，致使侵占、平调、挪用、截留乡镇企业资产的现象时有发生，造成乡镇企业的资产流失。管好乡镇企业资产不仅是乡镇企业建立现代企业制度的必要条件，是广大乡镇企业干部职工的强烈愿望和乡镇企业本身发展壮大的需要，也是适应社会主义市场经济新体制的客观要求。各地要提高认识，增强抓乡镇企业资产管理工作的紧迫感和责任感，切实加强乡镇企业资产管理工作。 二、继续发挥各级行政主管部门对乡镇企业资产管理的职能作用 各级乡镇企业行政主管部门要依据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》的规定和国务院有关部门职能的划分，加强对乡镇企业资产管理工作的领导和政策引导。其主要职责是：（一）结合本地实际，制定管理乡镇企业资产的具体办法和措施；（二）组织指导乡镇企业资产的清产核资、资产评估、产权登记、产权界定、产权管理、产权交易等；（三）负责组织培训乡镇企业系统资产管理人员，并发资格证书；（四）组织、指导、管理乡镇企业系统资产管理业务的中介服务机构及其业务活动；（五）协调与有关部门的关系，维护乡镇企业合法权益等。各极乡镇企业行政主管部门要争取政府重视和支持，尽快理顺乡镇企业资产管理体制，不断总结经验，增加管理手段，健全管理制度，切实担负起主管乡镇企业资产的管理工作，更好地发挥对乡镇企业的规划、指导、管理、监督、协调和服务职能。 三、积极探索建立乡镇企业集体资产管理的组织体制 为了解决实践中乡村集体企业资产所有者代表长期空位等问题，可实行先试点后推广的办法，在乡镇一级建立健全“农民代表大会”、“乡镇企业集体资产管理委员会”和“乡镇企业集体资产经营公司”等资产管理或资产经营组织。农民代表大会代表全乡（镇）全村（村民小组）农民行使乡镇企业集体资产所有权；集体资产管理委员会（设在乡镇工办或与乡镇工办合署办公），主要承担农民代表大会闭会期间及其授予的各项权利和义务，具体行使对集体资产的投资决策、收益分配和人事任免权等；集体资产经营公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏，具有独立法人资格，具体行使集体资产的经营管理职责，通过生产性经营和资产经营达到集体资产的保值增值。通过建立健全乡镇企业集体资产管理体系，使乡镇政府对集体资产的行政管理职能与集体经济的经营管理职能分离，实现政企分开，政资分开。 四、认真做好乡镇企业资产评估和财务管理工作 以集体资产进行参股、联营、合资、合作经营的，应清查资产、清理债权债务，由县级乡镇企业资产评估机构或其他评估资格的评估机构评估，并报县级乡镇企业行政主管部门确认。对集体资产实行承包经营和租赁的，应进行资产评估，依法签订承包合同，明确经营者的责权利，实行风险抵押承包和租赁。对集体资产实行拍卖、转让的，要认真进行资产评估，确定底价，坚持公开、公平、公正的原则，实行市场竞价拍卖，并杜绝低底价的做法。同时要注意无形资产的评估。同时认真做好转制过程中企业的财务管理工作，建立健全制度。转制企业要彻底清产核资，防治隐瞒财产、长期占用企业资产、将应收款转为个人所有、原材料流失、虚报亏损等现象。 五、努力提高各级乡镇企业资产管理干部的素质 加强乡镇企业资产管理工作，一方面要理顺管理体制，建立健全管理制度，另一方面要造就一支高水平的管理干部队伍。因此，各级乡镇企业行政主管部门要认真抓好乡镇企业管理干部的政治思想、业务技术和职业道德等方面的教育和培训，不断进行知识更新，提高他们对乡镇企业资产管理的政策、业务水平，改进管理工作的方式、方法。要搞好乡镇企业资产评估员任职资格培训、任职资格证书的发放工作，加强对乡镇企业资产评估事务所及其他服务机构人员的管理，努力为他们创造良好的工作条件，充分发挥其积极性和创造性。 农业部乡镇企业局1996年4月26日
