一、“八五”期间经济快速增长，但结构缺陷、素质不高、机制不活的问题日益突出 “八五”期间，江西农垦经济持续快速增长，总体实力有较大增强，经济规模迅速扩大。主要表现在：（一）主要经济指标有了较大幅度的增长。（二）农业开发力度加大，结构调整有较大推进，经营机制得到完善，总体效益有较大提高，对整个农垦经济的支撑力有所增强。（三）一批重点工业企业的技术水平和经济效益有了明显提高。（四）基础设施建设取得突破性进展，农垦企业的区位劣势有所减弱。但在经济规模迅速扩大的同时，作为计划经济的产物，农垦经济在市场经济体制正趋完善的经济环境下也日益暴露出其突出的矛盾和问题，致使经济效益水平与经济增长速度形成明显反差，1994年出现了十五年来的第一次亏损，1995年亏损已成定局。这些矛盾和问题主要集中在这样几个方面： 1.企业经营机制陈旧，严重不适应市场竞争。农垦企业在计划经济条件下形成的一整套运行机制，其优势已迅速减弱，而僵化、不利的一面则走向前台，甚至成为企业进入市场的障碍。如多级法人、总场统负盈亏的运营机制不利于企业成为真正的生产经营主体。虽然已进行积极的产权制度改革探索，但承包制仍为主要经营形式，产权关系的模糊使得难以从根本上形成企业经营者对企业资产的经营责任和风险意识；职工就业择岗和干部使用管理上缺乏竞争机制和激励机制，致使在一定程度上保护了落后和平庸，企业员工整体素质难以提高甚至相对下降，如此等等。 2.历史包袱和社会负担沉重，企业经济效益提高步履艰难。据1994年统计，省属农垦企业当年的绝对利润中，有相当部分用于支付企业办社会的庞大开支。1995年部分企业新增贷款甚至低于历史债务的利息增长额，相当部分新增贷款均用于偿付亏损挂帐等历史债务，加上由于物价上涨带来的社会性开支急剧膨胀，致使企业在沉重的债务链中难以挣脱。 3.企业整体素质不高，高新技术企业和拳头产品缺乏。由于企业自身积累不足，导致自我优化、提高功能减弱，整体的企业技术进步进展缓慢。在全省1000余家的工业企业中，规模小、技术落后、产品老化的“小、土、群”式厂家仍较大面积存在，能在较大范围内起支柱性作用和导向性影响的企业和产品很少。工业规模增长主要源于大规模投入产生的简单驱动，而技术和市场含量明显不足，因而随着资源等传统优势的减弱，农垦企业的整体竞争能力明显下降。 4.经济结构性缺陷严重。从产业结构看，一、二、三产业严重失衡，第三产业先天不足，后天萎缩。从所有制结构上看，国有经济仍占绝对份额，纯粹意义上的外资企业、私营企业、股份和股份合作经济成份明显赢弱。而在国有成份中，又以总场投资为主。经营者对资产责任的不确定致使资产经营效益难以提高。从管理体制和隶属关系结构看，江西农垦实行省地县三级办场，地县农垦企业特别是县办场在数量和规模总量上占有相当份额，这些处于全省农垦调控网络末梢企业存在的乡场合一、政企不分、管理与技术水平低下、投资与开放力度不足、布局分散、规模过小，以及信息闭塞等不利因素使得这部分场成为严重迟滞全省农垦整体效益提高的主要力量。1994年全省县办农场集中了系统绝对亏损额的75%。从地理分布结构上看，江西农垦企业大多地处山区和滨湖地区，交通通讯不便，地理上的区位分布也极不理想。 5.农垦企业在经济环境中的竞争方位发生根本变化，传统比较优势丧失。作为地方垦区的江西农垦在计划经济时代长期游离于国家计划之外，凭借其灵活的机制而在计划内国有企业的夹缝中得以生存和较快发展，而市场经济体制的逐步完善，把计划内国有企业的技术和管理优势、乡镇企业和私营企业的机制优势全都释放出来，汹涌的市场大潮冲击和改变着农垦企业的竞争方位，传统比较优势不复存在，新的优势又难以迅速形成，农垦企业正经历着历史性的转变和对命运的抉择。 二、“九五”发展的两个立足点：新的经济增长方式和新的“江西环境” 进入“九五”，农垦企业前文所述的矛盾和问题便迎面而来。下决心研究并解决这些问题，是实现“九五”经济蓝图的必由之路。为此，应切实转变农业经济增长的方式，把提高经济增长的质量和效益放在经济工作的首位。应把发展的着力点主要放在优化经济结构、加快技术进步、提高管理水平、降低物资消耗上，切实改变重数量轻质量、重投入轻效益、重建设轻管理的倾向。应深化改革，形成有利于节约、降耗、增效的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的机制，使农垦经济步入良性循环的轨道。同时我们也看到，在面临矛盾和问题的同时，也面对着江西经济发展不可多得的机遇。这就是，随着沿长江开放开发步伐加快和京九铁路提前贯通，江西在全国经济发展梯度推进中承东启西、沟通南北的战略地位得到强化。全省“以京九沿线为骨干，以浙赣铁路和320国道沿线为两翼， 以昌九工业走廊为重点，以昌九景为依托，并形成环鄱阳湖经济带和宜新萍、东鹰贵、饶广玉三个新兴城市群”的生产力布局，改变了主要集中分布在这些区域的农垦企业的区位条件，为其发展带来了新的历史契机。为此，应抓住机遇，顺应全省经济布局的大局，结合农垦企业国有资产的重组和企业的改造，集结和布局农垦企业的产业和产品优势要素，在上述区域建立起在全省农垦企业中占主导和支柱地位，以骨干工业和“三高”农业为主的产业基地。这就是我们必须抓住的新的“江西环境”。因此，确立新的经济增长方式和立足于新的“江西环境”，应是我们确立和实现“九五”农垦经济目标的两个立足点，也是整个“九五”经济工作的指导思想。 三、突出经营机制、经济结构、技术进步三个重点，抓住改革、调整、发展三根大纲，实现“九五”发展目标 1.“搞活大的、放开小的”，实现资产优化重组，提高资产经营效益。在市场经济体制下农垦企业显得机制老化、竞争力下降，关键的症结在于产权关系模糊，同时存在着一元化产权的行政结构与投资主体多元化要求的矛盾，资产的封闭性、凝滞性与资产流动和重组要求的矛盾，资产利用率低下与高效运营要求的矛盾。推进产权制度改革，解决存在的矛盾，必须从江西农垦的实际出发，对全省农垦企业进行分类排队，采取不同的办法稳步协调地展开。
