针对乡镇集体企业产权制度改革中出现的集体资产所有者仍然虚化、经营管理不善等问题，义乌市大力推进乡镇企业集体资产管理体制改革。到目前为止，全市23个乡镇和8个办事处已有28 个单位组建了集体资产经营有限公司，并组建了义乌市乡镇企业集体资产经营有限公司。这项改革，已显示出多方面的积极效应。我们认为，这是深化乡镇集体企业产权制度改革的必由之路。 改革的主要内容 从乡镇集体企业产权制度改革的实践看，乡镇企业集体资产管理体制改革滞后于产权制度改革，计划经济下形成的旧的管理体制难以适应企业向市场经济转轨的要求。要进一步深化乡镇集体企业改革，建立现代企业制度，必须同步推进管理体制改革。为此，从1994年下半年开始，义乌市在继续推行乡镇集体企业产权制度改革的同时，以建立乡镇企业集体资产经营公司为突破口，改革乡镇企业集体资产管理体制。 在实施过程中，坚持实事求是，积极稳妥的原则，先行试点，取得经验，制订政策，培训干部，逐步推开。在具体工作中，重点抓好两个环节即两类公司的组建工作。一是各乡（镇）都建立乡镇企业资产经营有限公司，其主要职能任务是：代表全乡（镇）农民，负责乡镇企业集体资产（包括乡镇企业中属于乡镇集体所有的资产、土地和集体资金）的管理、监督、经营、投资，实现集体资产的保值增值。公司按合作制基本原则并参照现代企业制度的基本规范建立，属于集体独资性质的公司，在当地乡镇党委、政府的领导下，独立自主地开展集体资产的经营管理和投资活动，并接受上级有关职能部门的指导和监督。公司的内部机构目前已建立了公司董事会和公司管理机构，其职责权限由公司章程加以明确规定，并按章程进行运作。在当前乡镇政府机构尚未改革阶段，暂由乡镇党委书记兼任董事长，乡镇企办主任兼任总经理，公司与企办合署办公，内部明确分工。二是建立义乌市乡镇企业集体资产经营有限公司，以各乡（镇）乡镇企业集体资产经营公司为股东单位，市乡镇企业实业开发公司适当参股，分别以货币形态的集体资产——现金入股，股本金150万元，按照自愿互利的原则和公司法的要求组建。 其主要职责任务是：管好用好股本金和吸纳的代管资金，确保资金的安全、增值，充分挖掘乡镇企业系统的资金潜力，开展内部资金互助，推动乡镇企业的改革，促进乡镇企业的发展。该公司的内部组织机构有三个层次，股东大会、董事会和公司经营部，并制定了章程和实施细则，明确规定这三个层次的机构设置及其职责权限。该公司为系统性互助合作股份制企业，在市乡企局领导下，独立自主地进行资金的吸纳和投放；股东股金实行风险共担，按股分红，利益共享；代管资金还本计息，利率优惠，存取自由，不计红利。
