近几年，我省乡镇企业有了长足发展。但“机制退化”所带来的种种弊端严重制约了乡镇企业的上档次、上水平、上规模，这个问题已经引起上至省市领导下至乡企干部、职工的极大关注。如何走出困境，众说纷纭，比较一致的观点认为：乡镇企业只有对旧的企业制度进行改革才有出路。我省部分地区的乡镇企业也进行了以推行股份合作制为主的产权制度改革，但从目前运转情况看，大多数改制企业并没有大的起色，有的“换汤不换药”，乡镇企业的运行机制并没有得到很好调整。我们在调研中发现大连市甘井子区的中革村在这方面有所突破。 中革村是甘井子区革镇堡镇的一个村，全村有直属企业50家，改制前年销售收入在2亿元左右，年完成利税总额2200万。 中革村领导在近几年抓村办工业的工作中，危机感和紧迫感越来越强，他们清楚地认识到：乡村工作原有的机制优势已基本丧失，不改变这种局面，村办工业不但上不了新台阶，还有萎缩的危险。从1993年起，他们吸取先进地区的经验并加以创新，在全村企业中全面推行了股份合作制，走出了一条新路。突出表现在： 1.卖股。首先将全村资产明确界定为归全体村民所有，然后由代表全体村民的经济组织——中革实业开发总公司将全部资产的40—50%向企业内、外出售。具体办法为：（1 ）本企业在任的经营者必须按上年年工资的全额认购，身为本村村民的企业职工和在企业中从业满10年的外来职工按上年工资总额的50%认购。（2）企业外人员有限制、 有选择地认购。限制一是指年满18周岁以上的中革村农业人口；二是认购数额每人每企业不得突破5000元。有选择是指买与不买，买哪个企业的资产由认购者自由选择。（3）对不同企业采取不同的出售办法。 对原效益好的企业实行完全卖股，对效益差的企业采取出售同量化（股权及资本留存收益属总公司，资本红利收益属享受量化股的股东）相结合的买一配一的方式。到1995年8月底共卖出总股本1118.8万元， 其中集体股254.6万元，个人股354.1万元。这种使职工只有从腰包里掏钱才能获得部分资产所有权的办法，在省内乃至国内尚属少见，被国家体改委有关领导称为“大连模式”。它与绝对量化平均配股相比有更大的优越性。绝对量化配股使农民有一种无偿从企业分得股份的侥幸心理，企业搞好了，可以分得红利，企业亏损了，自己也没什么损失。而掏钱买股则加强了责任意识和风险意识，将企业经营者、股东的利益与企业的经营成果紧紧地捆在了一起，使每个股东切切实实感到自己是企业的主人，正象农民自己所形容的：“一股连心、十股连筋、百股连身”。从而导致了利益共沾、风险共担的激动约束机制的形成。 2.领导带头。从推行股份合作制工作实践看，一般都是企业的直接领导成为最大阻力。中革村党委一班人从全村村民的整体利益出发，主动推行股份合作制，表现了领导者的事业心和责任感。他们给自己立下这样的规矩：村党委成员（计7人）必须在50家企业都买股， 好企业不许多买，差企业不许不买，幅度在1000—5000元之间；领导干部在效益差企业买股一律不享受量化配股待遇。这一规定的实施意义重大，使改制工作有了成功的保证。 3.村集体只“是大股东”。推行股份合作制后，中革村切实做到了“政企分开”，他们的做法是：在卖股时，总公司（村集体）保留了50—60%的股份，作为集体股，使总公司成为各企业的控股大股东，将全部企业资产合并到总公司帐户上，各企业的实收资本属于总公司资产类帐户中的对外投资，总公司资产类帐户中的对外投资是各企业实收资本帐户中的法人资本金，从而确立了帐户之间的对应关系，便于财务监督。这就使村集体和各企业完全改变了行政隶属关系，村集体只是作为各企业的一个大股东，参加企业的经营决策，做到了政企分开。改制后的企业完全按照股份合作制的章程运作，由按人计票直接选举产生的股东代表会、董事会决定企业的重大决策并进行监督。 4.在好企业试点。在改制工作中，选择试点的通常做法是以效益差、甚至濒临破产的企业作试点，失败了也不足措，结果是试点很少取得成功，使人看不到希望。而中革村恰恰相反，他们选择好企业作为试点单位。他们首先选择了散装水泥运输公司为试点单位，这家公司是中革村50家公司中效益最好的一家。在这样一个企业搞试点，进展顺利且取得了成功，然后用取得的试验成果说话，让农民看到身边的典型，使农民接受股份合作制这种形式，同时也使中革村领导通过试点积累了丰富的经验，为全面推广股份合作制工作打下了良好的基础。 5.适当让利。中革村在清产核资中不用现价也不计算增量，而是按资产原值向职工、村民出售股权。出售效益欠佳企业的股权还给予了有限制的“量化”。这从严格意义上来讲是不规范的。但是考虑到买股的是本村村民和本企业职工，用他们自己的话叫作“肥水没流外人田”、“肉烂在锅里”，这是充分考虑买股者的承受能力，从实际出发的可行办法。 从目前运行的态势看，中革村改制是成功的。产权不清、政企不分、负盈不负亏、企业家属化等弊端已基本革除，“机制退化”的问题得到解决。他们的做法对全省发展乡镇企业有一定的借鉴意义。由此，我们产生了以下几点想法：
