崇明县以推行股份合作制和加快小微亏企业改造为重点，全面推进企业改革，从1992年至1995年11月底，累计组建股份合作制企业524 家，建立有限责任公司232家，产权转让企业187家，实行租赁经营的企业88家，被兼并企业13家，嫁接外资企业5家，组建企业集团公司3家，上市股份公司1家。 多种形式的乡镇企业改革在盘活存量资产，筹集发展资金，增强企业发展后劲，加快机制转换和提高经济效益方面，取得了明显效果。 据对81个企业调查分析，改制后销售收入增长了26%，实现利润增长18.1%，分别比全县面上企业平均增幅高出7个和34.2个百分点。 崇明县的主要做法是： （一）加强对企业改革的领导。 县政府重视企业改革，认真部署，深入发动，加快改革步伐。一是县委县府在明确企业改革的指导思想和目标任务及对各乡镇排队分析基础上，由曹树民县长亲自挂帅领导全县企业改革工作，同时各乡镇都调整、充实、建立了企业改革领导小组和工作班子，全县 25 个乡镇共有340多人抓企业改革。二是狠抓思想发动，增强干部职工改革意识， 提高责任感和紧迫感，同时针对企业改革中出现的新情况、新问题及时进行指导服务。1992年以来县政府连续下发了4个专题性文件， 确保企业改革规范化、制度化，并召开了4次专题会议，及时了解分析、 研究落实全县企业改革工作，还总结典型，推广经验，从而推动了全县企业改革的不断深入。 （二）坚持从实际出发，不搞一刀切。 在确定企业改革形式时，崇明县政府坚持一个指导思想：凡有利于发展壮大集体经济，群众又乐于接受的、客观条件也有可能的，企业都可以从实际出发，选择适合自己特点的改革形式。因此，去年全县企业改革中，既有股份合作制、租赁经营、转让承包及企业兼并，又有组建企业集团、嫁接外资企业、建立有限责任公司、集团存量资产全额（或部分）转让等多种形式。一个以集体经济为主体，多种经济成份共同发展的新格局正在逐步形成。 （三）采取有力措施，确保集体资产保值增值。 一是强调凡是企业改制或产权转让，必须首先进行内部清产核资，然后进行资产评估，其间不得转移、藏匿、瞒报、低估、私分集体资产。 二是强调企业产权交易必须按规定的程序，公开、公正、规范、合法地进行企业全额或部份转让给内部职工或本集体经济组织的其他成员，转让合同须由县产权经纪公司鉴证认可。跨地区、跨所有制关系的集体企业产权全额或部分转让，必须进上海城乡产权交易所，实行竞价买卖，市场发现价格。严格防止因协议转让而导致集体资产的流失。 三是由县监委起草、印发了《关于企业转制工作中若干纪律问题的暂行规定》，在企业清产核资、资产评估、股权设置、资产转让等方面作了严格的纪律规定，防止集体资产流失。 四是为了防止企业转让以后原企业帐册流失，及时起草了有关资产清理和财务处理的若干意见。 （三）狠抓企业改制效果，不搞形式主义。 一抓手续到位。凡是实行产权制度改革的企业，必须办理债权债务转移手续、契约公正、工商变更登记手续。股份合作制企业强调发放股权证。对产权全额或部分转让企业，必须签订转让合同，依法办理产权交易手续。对租赁企业，其租赁合同要按规范要求办齐办妥。 二抓股金、转让金、租赁抵押金的到位。职工个人股股金、转让金、租赁金必须在规定期限内到位。迟交的股金不享受股息、红利，迟交的转让金、租赁金按银行利息补交利息。 三抓规范企业运行机制。股份合作制企业必须建立和健全“新三会制度”，真正实行董事会领导下的厂长负责制，实现政企分开。并且要着重加强企业内部管理，转换经营机制，严格按照股份合作制章程操作运行，防止挂新牌子，走老路子。 四抓规范企业的责、权、利关系。县政府明确规定，企业在改革中，应当根据上级有关文件精神，履行义务，正确处理国家、集体、劳动者个人三者利益关系。 五抓对改制为股份合作制效果不明显的企业实行“二次手术”。对少数企业改制后效果差，经营者信心不足，职工又愿意退股的企业，县有关部门在保证集体和职工个人利益不受损失的前提下，有的让其退出股份合作制企业序列，改为租赁；有的则实行全额转让，重组股权结构，使这些企业重新焕发了生机和活力。 为了进一步推进企业改革，崇明县今年的目标是，在加强领导，分类指导，规范运作的同时，积极引导、扶持、培育和发展一批企业集团，使之成为带动全县经济发展的领头羊。 一是要以重点骨干企业为核心，按照“专业化生产，集约化经营，强强联手，强弱兼并”的思路，逐步形成具有市场竞争力的高科技企业、外向型企业，以及为农业开发服务的加工贸易型农业龙头企业为主的企业集团。 二是要依靠名牌产品的优势，以优化和调整产品结构为方向，扩大现有名牌优质产品的生产规模，以生产名牌产品的企业为龙头，聚集一批与其分工协作、专业配套的中小企业来组建企业集团。
