进行股份合作制改造是乡镇企业产权制度改革的主要形式和有效途径。根据对陕西彬县部分试点企业调查，认为要搞好乡镇企业股份合作制改造，必须实行分步实施，慎重把握的原则和政策，并制定科学的操作程序。在具体工作中，必须做好以下五项工作： 一、把好民主决策关 坚持群众路线是深化农村改革的一条基本经验。在乡镇企业产权制度改造中，一定要放手发动群众，充分地依靠群众。过去一些乡镇企业之所以经营管理不善，经济效益不高，有的甚至濒临破产，一条重要原因就是重大决策缺乏群众监督，干部人人有责，人人都不负责。改革中务必把民主参与贯彻始终，从形式选择、产权界定到章程的制定等一系列重要环节，必须通过民主决策，采用有效的群众监督组织措施，做到实施方案各方满意。 二、把好资产评估关 这是产权制度改革的基础，是明晰产权、划分股权的先决条件。资产评估应以确认企业资产的价值量，维护资产所有者的合法权益为目的，遵循公平性、真实性、科学性和实用性的原则，按照国家规定标准、程序和方法进行，力求使评估结果公正、合理、准确，符合企业资产的实际。要组建乡镇企业资产评估机构，对原企业作股的建筑物、厂房、设备等有形资产进行全面清查核实，以资产净值为基础，并考虑目前市场价格的现实，合理评估原企业入股资产的价值，同时要搞好产权、非专利技术、土地使用权等无形资产的折价入股，以维护股东权益。资产评估要采取科学的方法，如“市场法”、“指数法”、“清算法”等，不能用粗估冒算的简单做法。资产评估中遇到的难点：一是负债的处理。乡镇企业负债经营是普遍现象，但各个企业的债权债务又不尽相同，应根据不同情况具体对待。对于企业法人的直接债务（如银行贷款等），企业在改建成股份合作制后，仍作为企业债务对待。其他债务则一般折为股金投入，如乡村集体借款投入企业的，可作为乡村集体股金处理，还债问题由乡村集体负责。社会企事业单位或个人借给企业的款项或实物，也可折为股金处理，这样债权人就成为企业股东，缩小了企业直接债务，增强了企业凝聚力。二是无形资产的处理。无形资产的计价，通常按取得和维护该资产所发生的实际支出计算，对有法定期限和有效期限的必须按期摊销。有些资产也可按该资产使企业获得超过同行业企业收益的能力估算其价值，这种方法主要用于对商誉价值的计算。但由于我国实行市场经济体制刚开始，许多法规还很不健全，加之有些乡镇企业的管理人员不懂或不熟悉有关法规，有的无形资产还未经法律的认可，从而给无形资产评估带来困难。处理这一问题时，必须本着实事求是的原则，并经各方和有关专家讨论协商计价。 三、把好股权设置关 这是组建股份合作制企业的中心环节。根据农业部《乡镇企业产权制度改革意见》中关于股权设置的要求，进行产权界定。划分股权时，必须坚持“谁投资，谁所有；谁受益，谁担风险”的原则，既要合情合理，又要为各方接受。同时还要做好在企业中的扩股认股，吸收社会闲散资金入股。一般可设乡村集体股、企业集体股、社会法人股和个人投资股四种类型。但就其难点看，主要还在于对现有资产进行有效分割与合理界定。可分割为：（1）乡村集体股。 即全乡镇或村农民共同拥有的财产折合的股份，包括原始投资、追加的投资和积累增值形成的资产。（2）企业集体股。即企业共同拥有的股份， 其主要来源是企业历年的积累和国家减免税所形成的资产中归企业所有的一部分。（3 ）社会法人股。即社会法定产权单位对本企业的债权，经双方协商同意转变为股权的社会法人股。（4 ）职工投资股。即企业原有职工历年来的集资款，经集资者同意转变为入股资金的职工个人投资股。为了增强企业职工的主人翁责任感，在对原有集资款转变为股权的同时，应鼓励职工个人增加入股资金，从而增大个人投资的比重，使全体职工真正与企业结成利益共享、风险共担的共同体。目前争议较多的是企业集体股，核心是乡村集体企业改造成股份合作制后，企业积累形成的资产能否作为企业集体股。对这一问题，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》“企业财产属于举办该企业的乡或村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村委会（农民代表会议）或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产的所有权”的规定，笔者认为，乡村集体企业职工所创造的积累作为乡村企业财产的一个重要组成部分，应当属于举办该企业的乡或村范围内的全体农民集体所有。这说明对乡村集体企业原有的积累，乡村集体经济组织拥有最终的法律所有权。但是作为一个独立的法人实体，企业应当拥有经营权，即有权运用各自的积累来扩大再生产或对外投资入股，取得合法的收入；有权按一定比例形成企业发展基金、职工福利基金和奖励基金等。所以，笔者认为，原有乡村集体企业的积累应该作为企业集体股参与股金分红；考虑到这部分积累是原企业职工的劳动创造，可以从中划出一部分，根据职工对企业的贡献大小而量化到个人，形成“职工分红股”，实行还股于民，以彻底解决集体所有的“虚化，模糊”问题，进一步明确产权关系。但是，必须明确这一部分股金只参加企业分红，不能继承和转让。 四、把好利益分配关
