乡镇工业股份经济的发展是当前农村经济发展的热点之一，是深化乡镇企业产权制度改革的重要举措。这里笔者就乡镇工业股份经济发展中存在的问题及建议，谈谈“一孔之见”。 一、乡镇工业股份经济发展不快的原因。乡镇工业股份经济这几年虽然有一定的发展，但进展缓慢。究其原因，主要有两个方面： 第一，乡镇干部缺乏系统的业务知识学习，不能充分掌握股份经济的内涵，造成不知道怎样指导股份经济的发展。什么是股份经济？应该怎样使企业改造成股份经济？当前对不少乡村干部来说是含糊不清。大多数干部只知其然不知所以然，对上级的政策照搬照套，而这些政策往往是粗线条的原则和方法，不能具体应用，具体实施细则必须由自己制定。乡村干部大多数整天忙于农村事务圈子里，对股份制经济知识缺乏系统的学习，不了解《中华人民共和国公司法》的内容和实质，不懂得对一般企业如何改制成股份经济的操作要领，用老观念，凭老经验来认识和解决新问题，这就很难做起来头头是道。 第二，由于认识上的偏差，带来推行难。当前在乡镇工业中推行股份制主要有五种思想障碍。一是经营状况好的企业怕引入新的机制搞坏了，因此，一些主管部门舍不得拿出好的企业进行股份经济改制。二是经营状况差的企业，干部和职工都不感兴趣，谁也不投股，造成改制难。三是经营一般的企业，认为得过且过，求稳怕乱。四是现任厂长（经理）抵触情绪大，因为现行企业法人代表都是任命制，在职期间只要不贪污犯罪，即使经营的企业效益不怎么好，厂长（经理）照样当；改制后的企业要进行民主选举和聘任，厂长（经理）怕选不上和落聘，因此不积极推行。五是新办工业前景怎样？有没有风险，前途未卜，因此谁也不轻易投股。 基于上述原因，造成目前乡镇工业股份经济发展不快。 二、解决思想认识问题是发展乡镇工业股份经济的关键。 要使乡镇工业经济加快发展，必须要解决乡村干部和企业职工的认识问题，使广大干部和职工真正认识到实施股份经济，只会改善企业的经营机制，只会增加财政收入，壮大集体经济，只会改变过去的厂长负盈，企业负亏，银行负债，主管部门负责的状况。只有这样，才能减少阻力，加大推行的力度和加快步伐。 1、实行股份制经济是改革乡镇工业管理体制的“良方”。 当前乡镇工业存在着机制弱化，厂长（经理）能上不能下——虽然政绩平平，只要未到年龄；虽然企业亏损只要查不出问题；虽然以权谋私，只要未能触及刑律等，即作个调整，也是异厂安排。多数企业由于照顾安排“老领导”过多，致使企业法人代表无法管理。由于在用人考核上弹性太大，企业法人代表决策能上不能下，甚至形成终身制，造成企业决策连连失误，能人上不来。企业用工是家族、亲友、朋友观念，弟兄姊妹、七姑八姨，老表朋友等，不论智者庸人，文化程度高低，人多人少，岗位缺员是否，能招则招，能进则进，拿的工资是企业的，企业亏损是主管部门的事等。这些弊端的存在，使企业的管理水平低下，整体素质难以提高，职工能进不能出，企业经营不算帐，企业主管部门苦于无良方。只有实现企业股份制，才能打破现行企业的用人机制。因为企业以章程形式明确：董事会行驶决策权，董事会是经股东选举产生，厂长、经理是董事会聘任，对董事会负责，董事会对股东负责，侵犯企业利益，就是侵犯股东利益，股东不答应。因此，企业的厂长（经理）必须认真负责扎实工作，否则就要被罢免、解聘。解决用人机制问题，就解决了企业的根本问题。 2、是筹集资金的重要渠道。当前乡镇工业虽然发展较快， 势头较猛，但它与国有企业相比，规模小，产品档次低，技术水平差，大多数企业靠银行贷款，资本有机构成低，乡镇工业的发展面临的主要科技含量低，资金严重短缺，要加快乡镇工业的发展，使之上规模，上水平，上档次，改善现行产业结构，尤其是要使畅销产品的优势尽快形成，必须投入大量的资金。资金从哪里来，银行资金紧缩，企业自身积累不多，一条重要的渠道是发展股份经济，把个人手中的资金引导到发展生产力上来。特别是效益好的企业，入股的引力大，这样可以提高资本的有机构成，加快企业的技术改造和产品的更新换代，补充企业的流动资金。郊区十里铺乡金城开发有限公司的改制经验就表明，在企业固定资产产权界定后，通过有限度的扩股增股，不到十天时间，就扩大股本金额34万元，有效的解决了工程建设资金不足的问题，加快了宜园小区开发的步伐，使商品房的还建提前三个多月，加快了原有资金的周转效率。 3、规范政府行为，发挥市场经济的机制作用。长期以来， 乡镇工业形成了外部强制干预行为。项目一句话，发展无规则，不管产品能否销，全凭领导说干不干。企业自主发展，自我约束、自主经营，自负盈亏的意识很差。股份经济的建立是把企业和职工利益组成共同体，企业内部是民主管理，科学决策，这就要求要摆脱政府或主管部门的行政干预，必须从市场上获得信息，从而作出经营发展决策。企业的建立必须适应市场经济及社会化商品大生产的要求，克服盲目建立的倾向；企业的发展必须符合市场经济的要求，发展什么，怎样发展，不仅人人关心，而且个个献策。同时，市场机制通过市场价格引导企业行为，企业生产的产品必须适销对路，有利可图，这样促使企业自主调节自己的行为，使之符合市场需求规律。由于激烈的市场竞争，企业通过自主管理来约束自己的行为，加强管理，精减人员，降低成本，改进技术，提高劳动生产率，以取得最佳经济效益。 三、乡镇工业股份经济实施过程中的几个问题及建议。 1、如何理解公有制为主？ 建立社会主义公有制是企业产权制度改革的基本要求。但如何理解公有制为主，这是在实施股份经济及产权制度改革的具体操作中必须要解决的认识问题，当前一谈股份制经济，有人就认为那是私有经济。具体实施中有些人就坚持集体占大股，职工个人只能是小股，政府派法人代表，个人股东只能参与管理，认为只有这样，才能坚持社会主义公有制，把股份制经济划入特定的公有制圈圈中，束缚了股份经济的发展，甚至把股份经济引上歧路。纵观我国经济体制改革的全过程始终是坚持公有制经济为主，而股份经济是社会主义市场经济的基础，它同社会主义制度结合在一起，无疑是社会主义性质的。那末怎样看待股份制经济的性质，股份经济是不是就是私有经济，集体为大股才是公有经济？《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。”这就要求破除传统的公有制观念，正确认识公有制的主体地位。传统的公有制观念是从数量上强调占绝对成份。实际上公有制的概念中要突出主体地位，公有制的主体地位不仅是数量，而是一个数量与质量的结合问题，在我国全部自然资源、土地资源属国有或集体所有，这些资源的价值占社会资产价值的绝对优势，即使公有制数量不占大头，也不失主体地位。国有经济中控制着国民经济命脉的如银行、交通、通讯、能源、高科技、原材料等部门都是以公有制为主的，这些部门的技术有机构成的资本有机构成都比较高。因此在乡镇企业实施股份经济，必须破除旧的传统公有制观念，要认识股份经济是社会主义市场经济的基础，即使数量不占大头，它的管理体制是符合社会主义市场经济体制原则的，仍然是社会主义所有制经济，是发展社会主义生产力的组成部分。在实施中，不要唯成份论，不要一味强调集体大头，职工个人小头，股份不受比例限制。
