根据山西乡镇企业产权现状和近几年来的一些探索，我们感到乡镇企业产权制度改革的指导思想应该是，按照党和国家的有关法律、法规和政策规定，以建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度为目标，因地制宜，从实际出发，明晰企业产权关系，建立与之相适应的组织体制和管理制度，使企业真正成为能够独立承担民事责任的法人实体和市场竞争主体，促进乡镇企业再上一个新台阶。为此，提出一些基本思路： 1、进行清产核资和资产评估，合理界定企业产权。 清产核资和资产评估是乡镇企业产权制度改革的前提和基础，目的在于合理界定企业产权，使之明晰化。在具体操作中，必须严格掌握三个原则：一是坚持“谁投资，谁所有，谁收益”的基本原则。二是坚持客观公正的原则。由于时间的推移和人事变迁，要尽可能地弄清企业原始资金的来源和资产现状，作出客观评价，公正处置。清产核资和资产评估结果都要向企业职工列榜公布，以增强透明度，接受群众监督。三是坚持平等协商、合理合法的原则。凡涉及多个投资人时，应从当时当地的客观实际出发，平等协商，按当时出资额确定产权比例。只要做到合理合法，就容易被当事人所接受。 2、以农民股份合作企业为重点，因地制宜选择企业资产组织形式 。乡镇企业产权制度改革的形式和途径多种多样，不同的形式具有不同的适应性。必须因地制宜，从实际出发，根据生产力水平和产权主体意愿，选择那些适应本地区和本企业的形式，决不能照搬照抄，搞“一刀切”。对那些企业规模较大，经营状况较好且有一定管理基础的乡村集体企业，可按照股份制的形式改组为有限责任公司或股份有限公司。对绝大多数乡村集体企业和具有一定规模的私营或合伙企业，都可以按照农民股份合作企业的形式进行改组，并作为今后一段时间内产权制度改革的重点。对那些小型、微利和亏损企业，应分别不同情况，通过兼并、联合、租赁、拍卖等形式，有的重新组建为股份合作企业，有的建成合伙企业，还有的可以出卖给个人经营或以产入股并入其它股份企业等，形式多样，不一而足。随着企业规模不断扩大，对一些主导产品在全国同类产品中占较大份额的企业，可以龙头企业为依托，组建企业集团，发挥规模效益。这类集团可以是紧密型的，也可以是松散型的。 3、妥善处理企业的债务关系，为机制转换创造条件。 如何处理债务关系，已成为企业转制的关键。我们的基本思路是：（1 ）带债入股。企业在资产评估和清算债权债务后，经征得经营者和职工同意后，可将债务全部划成股份分到企业全体人员名下，以债务作股份，带债入股。企业在盈利后，先归还银行本息，直至清偿完毕再分红。这样，债务就变成了真正的股份。（2 ）拍卖股权。对一些债务负担较轻且效益较好的企业，可由企业或银行出面，按债务数额划成股份，向企业职工和社会公开拍卖。收回的资金可全部偿还债务，购买者则成为拥有企业股份的股东。（3）由企业独立承担。凡是不易拍卖和入股的债务， 不论其贷款人或担保单位是谁，都要由企业承担起来，制定还款计划，分期进行偿还。一般来说，在银行贷款未全部归还前，要严格控制分红和分红比例，避免分光吃净。 4、认真整顿关停企业，千方百计盘活资产存量。 目前一大批处于关停状态的乡镇企业，是一批宝贵财富，也是在企业产权制度改革和体制转换中必须认真解决的问题。对这类企业，要区分不同情况，分别改组一批，救活一批，拍卖一批。对一些基础设备较好，产品有一定市场的企业，要在清产核资的基础上，发动原企业职工和社区内的群众集资入股，进行增量扩股改造。要认真选拔新的企业经营者，并提倡由经营者控大股，形成责权利相一致的激励机制，通过体制转换赋予企业新的活力。对一些基础设施较差，产品无竞争力的企业，可通过联营、兼并等形式，借助外部力量，促成企业重新启动。具体途径可有两种：一是由区域相近或产品相同的企业兼并，经过整顿改组，成为新企业的一个组成部分。二是由规模较大的企业实行委托经营，企业的债权债务以及生产经营活动全部由对方负责。对一些因经营管理混乱，造成严重亏损的企业，可采取整厂拍卖的形式，转让给个人经营。也可以采取动产拍卖，不动产租赁的形式，实现要素流动。拍卖所得收入，要首先清偿债务。有条件的，可将资金集中起来，兴办新企业。 5、完善承包经营责任制，提高管理水平。 进一步完善企业承包经营责任制是乡镇企业产权制度改革的重要内容，也是与股份合作制相辅相成的企业制度建设，决不能有所忽视，有所放松。总结近年来乡镇企业承包方面存在的一些问题，要在以下几个方面加以完善：一是选拔承包人。根据农民股份合作企业实际，企业承包人可以从股东中推选，也可以在社会上招聘。不论内选或外聘，都要坚持公开公平的原则，引入竞争机制，实行招标承包。二是完善承包指标。要扭转过去单一承包上交任务的做法，制定一整套科学合理的承包体系，将增长速度、运行质量、经济效益、资产增值以及上交任务等分别量化，并建立切实可行的考核办法，实行全面承包，综合考核，责任挂勾，奖罚兑现。三是扩大自主权。承包人在认真贯彻企业总的指导思想和经营方针的前提下，要享有充分的经营自主权，包括承包班子的人员选择，工人的合理调配以及生产、经营、财务、精神文明建设等，负全面责任。为他们创造一个宽松的内外部环境，使他们的聪明才智得到充分发挥。四是加强监督和检查。承包人要每半年或以年度向企业股东大会汇报生产经营情况，接受股东监督。对生产经营不善，给企业造成损失的，股东大会有权进行质询，直至取消承包资格。承包期满，要按照承包合同进行全面检查和财务审计。根据任务完成情况，给予奖惩。凡承包任务完成好的，下轮可优先承包。
