乡镇企业深化改革，成绩很大。但是，改革的任务还很重，乡村集体企业改革中的一些重点、难点问题，在一些地区虽然有所突破，而在面上却有待于进一步突破，今年我们要把这个问题摆到重要议事日程，认真研究解决。 一是乡镇政府领导、企业厂长经理在改革观念上要有新的突破。对乡村集体所有制企业改制，乡镇政府怕失权、失控、失利，这是一个很大的思想阻力。其实，乡镇政府本来是代表国家来行使行政职能的，不应该直接干预企业的人、财、物、产、供、销，还权有利于企业的发展，是改革的一个方向，谁也不应倒行逆施。实施改革的具体操作权在于企业厂长经理，一定不能流于形式，要下功夫通过改革，明晰企业产权，理顺企业管理体制，完善企业经营机制。 二是坚持政企分开，在落实企业经营决策自主权上要有新的突破。一些企业改制为股份合作制、股份制、企业集团以后，乡镇集体仍然占大股，乡镇领导者自然是企业的董事长或总经理，但是他们又不是坐到企业来，企业经营决策自主权实际流于形式。这种改革，政企不分，企业无法搞活。 三是在探索所有制的形式上要有新的突破。乡镇企业实行股份制、股份合作制、企业集团以后，怎样认定企业的所有制性质，这是改革中普遍遇到的一个问题。正确认识这个问题，首先需要指出的是，原有乡村集体企业实行改革，是为了解决传统公有制存在的产权不明、责任不清、政企不分、负盈不负亏等弊端，为了进一步解放和发展生产力，为了适应社会主义市场经济发展的客观要求，而寻求公有制新的实现形式，这是改革的初衷。第二，对企业所有制性质问题要具体分析。股份合作制企业既有劳动合作，又有资金等生产要素合作，企业留有公共积累，企业财产的最终处置权和法人财产权是分开的，企业实行民主管理和民主监督，实行按劳分配和按股分红相结合，具有完全不同于私有经济的各种基本特征，一些地方将股份合作制企业定性为个体私人企业，或认为股份合作制企业是无上级主管部门企业，这种认识和做法是很不对的。 四是原有乡村集体企业存量资产产权界定和量化问题要有新的突破。原有乡村集体企业改为股份合作制企业，存量资产要不要进行产权界定和量化，目前大体有两种认识和做法：一种是存量资产经过评估后，全部划为集体股，然后吸收社会法人股和社会个人股，组成股份合作制企业。理由是集体资产不能分割，不能流失。另一种是存量资产经过评估后，按照一定的原则划分为乡村集体股和企业职工集体股两部分，企业职工集体股中再拿出一部分，按照一定原则量化到职工人头上，职工再按1:1的比例配股，形成自己的股份，然后再吸纳新股， 组成股份合作制企业。我们比较赞成后一种做法，因为它符合乡镇企业实际。从存量资产中拿出一部分量化给职工个人，从理论上也讲得通，原有乡村集体企业存量资产的一部分最初在合作化和人民公社时期，就是由农民个人财产转化而成的；按照劳动价值论，乡村集体企业现有存量资产中，有相当部分是企业职工多年剩余劳动创造的剩余价值积累形成的。量化到职工个人，无非是还权于民，恢复本来面目。 五是在集体资产保值问题上要有新的突破。有人担心，改革会使集体资产流失。其实，集体资产流失，不是改革本身带来的，只要按照规范的程序和制度办事，就不会出现集体资产流失的现象。防止集体资产流失，要把好资产评估关和资产使用关，有的地方规定拍卖集体资产收回的资金，只能用于企业扩大再生产，有的成立集体资产经营公司，把拍卖收回的资金作为股份，统一投放运营，公司按银行利息支付股东利息，有了红利后按股分红，确保了集体资产的保值增值。这些都很有借鉴意义。 只要我们正视问题，认真地研究解决问题，乡镇企业的各项改革就会深入健康地向前发展。
