回顾总结“八五”，以改革为动力、以改革促发展，是乡镇企业发展取得巨大成就的重要经验。 因此，未来五年，尤其是“九五”的头一年，进一步推进乡镇企业的改革，具有重要意义。根据笔者在实际工作中的体会，乡镇企业进一步深化改革的基本思路应包括以下内容： 一、要进一步明确改革重点 “九五”时期，乡镇企业改革应在“八五”改革基础上延伸，改革的重点工作是： （一）集团化改组。对具有一定规模、经济效益较好的大中型企业，要因势利导，通过购买、兼并、参股、控股等形式，突破地区、行业和所有制界限，组建以法人财产权为依托，以优势产品为龙头，以资产连接为纽带，以母子公司为主要形式的企业集团。对一部分暂不具备组建集团的企业，按照《公司法》的要求，改为有限责任公司或股份有限公司。并突出法人参股为主、增量扩股为主、集体控股为主，经营者参大股、职工多入股。具有一定规模的企业可通过招商引资，外向带动等途径，组建中外合资（合作）企业，运用外资优化产权结构，促进企业上规模、上水平；对已经组建成集团的企业，要进一步理顺产权关系，明确产权主体，形成多元化的投资格局。并要健全和完善企业章程，规范管理行为，形成统分结合的多层次的管理体制。 （二）多形式改制 对中小型乡镇企业按照《公司法》的要求，组建有限责任公司或组建股份合作制企业，有条件的企业可以用存量资产或其它资产，与境外企业合资合作，进行嫁接改造。中小型企业的改制，在确保集体资产保值增值的前提下，要尽可能增加经营者的风险责任，提倡经营者参大股或控股。 对小微亏企业，应继续推行兼并或拍卖。企业拍卖，要合理确定拍卖标底，公开招标竞标。除土地实行有偿使用外，原则上一次性买断产权，拍卖金一次或限期付清。 （三）改进租赁制。对继续实行租赁经营的企业要变更为售租结合的方式，即动产拍卖、不动产租赁的办法，科学地确定租金基数，择优选定承租者。并实行公开招标，落实担保责任，处理好债权债务，对实行租赁经营的企业，其租赁合同及其有关协议一律需经司法公证。 在租赁企业承租期满后，各地要结合实际，深化企业改革，引导这些企业改制为股份制或股份合作制，或进行资产拍卖，并本着实事求是的原则，因企制宜，恰当选择改制形式，不搞一刀切。 （四）完善承包制。对企业资产规模较大，目前尚不具备改制条件的企业及部分特殊企业，要继续实行经营承包责任制，但需进一步完善和提高。完善提高的重点是明确净资产增值和投资回收期限目标，落实承包经营者责任风险、强化激励和约束机制，解决好非生产开支过大和合理奖罚、执行到位等问题。 二、严格规范与完善 必须着力规范和完善改制行为，切实抓好资产评估、改制程序及改制后的运作和管理等各个重要环节。 ——严格资产评估。资产评估必须客观公正、科学合理，按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认的程序来进行。评估的资产应是企业的全部资产，包括固定资产、流动资产（原材料、成品半成品、债权债务、各项基金等）及技术、商标、专利等无形资产。对资产价值重新估算，应综合资产原值、净值、新旧程度、重置成本、使用价值等方面的因素加以确定，对不同类型的资产应采取不同的评估方法。如对房屋、机器设备等，可采用重置成本法计价；对已提足折旧但还有使用价值的固定资产，可按现值法计价；对无形资产可以市场信誉、获利效能等因素计价或购置双方协商计价；占用土地的使用权，应根据当地政府的有关规定，按照级差地租的规定估价，一般采用租赁的办法有偿使用。评估的结果，应向委托资产评估的企业出具书面报告，并报所在乡镇政府确认产权归属。资产评估报告和产权确认文件都应存档备查，总资产评估必须具有资质的市级评估机构评估。其余企业的资产评估由乡镇组成评估机构评估并出具报告。 ——严守操作程序。改革产权制度或改革经营方式都必须按规定操作程序进行。有限责任公司或股份有限公司要按照《公司法》的规定，办理有关手续；股份合作制、租赁、拍卖企业要分别按照当地有关规定或办法的规范程序进行，尚未正式出台规定和办法的，要由有关部门抓紧研究制定。 ——规范管理行为。改革产权制度和经营方式的企业，必须健全和完善与之相适应的管理制度，并建立规范的内部运行机制。股份制、股份合作制企业必须建立股东（代表）大会、董事会、监事会和经理层的管理机构，并按照章程各司其职，相互配合，科学决策，有效运行。乡（镇）村行政和经济组织要正确处理好与企业的关系，充分尊重企业的合法权益，不得随便干预企业的生产经营活动。股份制、股份合作制企业必须建立内部承包经营责任制，建立和完善生产、财务、资金、利润分配、环保、安全等项管理制度，自觉接受经济管理部门的监督管理和行业管理。租赁企业要在确保集体资产保值增值和职工收入逐年增加的前提下，健全各项管理制度，并按照租赁经营协议规范企业行为，完善内部承包责任制，并自觉接受主管部门的监督管理。 三、强化配套措施 为了进一步理顺各有关经济管理部门的职责，协调各方面的利益关系，必须做好各项配套改革工作，以确保企业的顺利进行。
