努力实现经济体制的转变，就是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快培育和完善市场体系，使企业与市场体系尽快接轨；努力实现经济增长方式的转变，就是要靠经济体制改革，形成有利于节约能源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，向结构优化要效益、向规模经济要效益、向科技进步要效益、向科学管理要效益。推动乡镇企业更快更好地向前发展 中央提出的两个根本性转变，为乡镇企业的发展提出了更高的要求，面临着新的转折。我们必须以新的思路、新的姿态，积极推进乡镇企业两个转变的进程，实现乡镇企业向更高层次的跨越。 进一步深化企业改革，再造乡镇企业发展的新优势 坚持从实际出发、多种形式并举、分类指导、实现全方位推进的总体思路。对规模较大、效益较好、有一定知名度的企业，可按《公司法》组建成规范化的股份制企业；对不具备股份制企业条件，但效益好、后劲足的大量中、小企业，可改造、改建成股份合作制企业；对部分乡村企业，可以资产连结为纽带，以优势产业、名牌产品、骨干企业为龙头，组建成大型企业集团；对小型、微利、亏损企业，可实行兼并、租赁和拍卖；对盈利水平不高、发展徘徊不前的企业，可部分或全部出售所有权；对资不抵债、扭亏无望的企业，可果断实行破产；对部分乡村企业，可实行风险抵押承包；对有条件的企业，可与外商联合，组建合资、合作企业等。 严把资产评估、产权界定关，保证集体资产保值、增值。资产评估、产权界定要坚持公开、公平、合理的原则，要建立完善审查、监督机制，严格执行国家有关规定，防止集体资产流失。 进一步强化对联营、私营企业的引导和改制企业的管理。要引导和鼓励村民合伙经营、兴办农民股份制企业；放手发展个体私营经济，逐步使个体私营经济成为乡镇企业的投资主体；对已改制的企业，各级主管部门要按照《中华人民共和国乡村集体企业条例》赋予的管理权限，强化管理，保证改革顺利进行，健康、有效地发展。 加快结构调整步伐，努力实现资源的优化配置 结构调整，要以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以现有主导行业为基础，坚持资源开发与新兴技术产业开发两手一齐抓，努力实现乡镇企业、产业、产品和企业组织结构的优化，实现资源的合理优化配置。 产业结构调整。必须坚持改造提高传统产业、加快发展新兴产业、培植壮大支柱产业，重点是对技术水平、产品档次低的项目，实行总量控制；对现有企业加速技术改造，使之上水平、上规模、上质量；积极发展高新技术产业，推动矿产资源和农副产品向深加工、精加工延伸；新兴产业，重点开发一批以国家产业政策和技术政策为依据，以现有产业为基础，瞄准国内国际高新技术的项目，尽快形成乡镇企业新的生长点和支柱产业。 产品结构调整。按照市场需求，遵循“生产一代、研制一代、开发一代、储备一代”的方针，坚持研制高精尖产品，开发新特优产品，培植多品种、多系列的拳头产品，加快产品的更新换代。积极实施“名牌”产品战略，是乡镇企业新产品开发的活力之源。 组织结构调整。要以争创强乡、强村、强企活动为目标，走引进、嫁接、改造齐上的路子，改建一批龙头骨干企业，发展一批高新技术企业，组建一批大型企业集团，尽快形成乡镇企业的“隆起带”和规模群体，形成资源优化配置、经济结构合理的新格局。 加大投入，提高素质，用先进技术和科学管理武装企业 在指导思想上实现四个转移。即投资重点由新上项目向技术改造转移；投资主体由依靠政府投资向企业投资为主转移；技改途径由低水平重复向利用高新技术转移；管理方式由项目审批为主向政策引导为主转移。 改造要突出扶优扶强，向优势产业和优势企业倾斜。要立足现有龙头骨干企业，瞄准国内领先地位或国际先进水平，大力引进国内外先进技术、先进设备和工艺进行跟踪改造，扩大生产规模，提高生产能力，增加产品花色品种，实现最佳经济效益。 必须加大投入力度，强化资金管理。要注重多形式、多渠道融通资金，既要争取银行贷款和国家专项资金，也要注重内部挖潜，走依靠内涵扩大再生产的路子，更要注重吸收社会闲散资金，积极引进外部资金。 实行科学管理，夯实企业基础。总的要求是，把全面提高经济增长质量和效益作为乡镇企业一项重要措施和根本途径，切实改变“重建轻管、以改代管”的倾向，通过加强和改善企业管理，夯实企业管理基础，逐步走上管理的制度化、规范化、科学化、现代化，使企业的综合经济效益提高到一个新水平。 大力发展外向型经济，走两大市场同时开拓的路子 要充分发挥资源丰富、能源充足、劳动力价格低的优势，坚持外资、外经、外贸一齐上，推动乡镇企业尽快同国际市场接轨。 把利用外资作为发展外向型经济的重中之重，切实抓好。要通过举办展销会、订货会、新闻发布会和出国考察等形式，广泛开展招商引资活动，大力发展“三资”企业，实现高起点引进、整体性改造和跨越式发展。 下决心把更多的乡镇企业产品打入国际市场。要充分发挥乡镇企业产品门类齐全、品种繁多的优势，按照国际市场需求，各打各的优势仗，走高、中、低档产品并举，传统产品、新产品并重，多门类产品一齐开发的路子，尽量争取多出口，努力扩大对外贸易总量。 要广开出口渠道。鼓励和引导外资经营单位和生产企业，积极创造条件，组建乡镇企业自营出口集团，直接参与国际市场竞争。同时要用足、用好、用活有关“三资”企业和出口创汇的优惠政策，使乡镇企业外向型经济真正有一个新的突破。
