“八五”期间，是我国乡镇企业发展史上最好的时期之一，总的形势可以概括为：充满生机活力，总量迅速增加，效益同步增长，素质不断提高，改革渐深化，成功经验丰富，地位作用显著，取得了世人瞩目的成就。 当前乡镇企业面临的形势和需要着力解决的重点、难点问题 全面、客观、辩证地认识乡镇企业面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，是我们做好乡镇企业改革和发展工作首先要解决的问题。 目前世界经济进入了一个普遍复苏和相对繁荣时期，亚太地区保持较高的经济发展速度，世界各国更是普遍看好中国市场。为了适应世界科技革命日新月异，产业结构调整步伐加快的新变化，逐步缩小与发达国家的差距，我国与世界各国的经济技术合作越来越密切，这些都为乡镇企业参与国际经济循环，提供了更加广阔的空间和十分难得的机遇。同时乡镇企业面临着发达国家在经济与科技上占优势的压力，面临着国家对三资企业实行国民待遇，进口设备恢复征税，关税降低30%以上，出口退税由原来的6%、9%、13.5%改为3%、6%、 9%等新的政策，意味着国外产品打入我国市场更加容易，我国产品打进国际市场更加困难。这既是迅速实现与国际市场接轨所必须付出的代价，也是对外向型企业的严峻挑战和考验。 我国社会主义市场经济体制正在逐步建立，宏观调控目标基本实现，通货膨胀得到初步抑制，农业和国民经济总体运行情况良好，为乡镇企业提供了良好的经济环境。十四届五中全会提出继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，已成为全党和全社会的共识，为乡镇企业提供了有力的领导保证和群众基础。同时应该看到，国家实行适度从紧的货币政策和财政政策等宏观调控手段，给乡镇企业带来一些新的影响和压力，如对乡镇企业的贷款总量基本不会有多大增长；对乡镇企业的税收征管会更加严格和规范；控制固定资产投资规模，乡镇企业新上项目会更加困难，生产资料市场和消费品市场也会受到一定影响；贷款资金重点支持农业和支农产业，支持产品销路好、效益高的国有企业，支持出口创汇企业，支持企业的技术改造等，对相当多的乡镇企业会造成诸多的困难，但是对符合信贷政策和贷款投向的乡镇企业，融资的条件则相对宽松，这部分企业完全可以抓住有利时机，扩大销售，占领市场，争取更快速的发展。按照公平竞争的原则，起决定性作用的是乡镇企业自身素质的高低。对于这一点，我们必须加深认识。 从乡镇企业自身看，经过十几年的发展，综合经济实力明显增强。同时也应当清醒地看到，目前，仍有一些企业素质不高，规模较小，技术水平低，人才短缺，经营管理粗放，自我积累能力较弱。那些尚未起步的地方，虽然心急如焚，但畏难情绪很大。 任何时候，形势总有有利的方面和不利的方面，从来也不存在绝对有利和绝对不利。关键的问题是，我们要始终充满信心，坚持加快改革、发展和提高不动摇。我们要主动迎接挑战，敢于正视和积极研究解决前进过程中的重点、难点问题。针对当前几个比较突出的问题，谈点看法： 第一个问题：如何看待和进一步完善乡镇企业机制？ 乡镇企业机制好，是社会上一致公认的。那么，乡镇企业机制的本质特征是什么？我们认为，归结为一句话，就是充分调动人的积极性和创造性。人的积极性和创造性的产生，有两个因素：一个是外在的因素即压力，如市场竞争的压力，党政领导重视的压力，农民群众信任的压力，先进典型示范的压力等等；另一个是内在的因素即动力，如以追求事业成功为动力，以无私奉献为动力，以带领乡亲奔小康为动力，等等。这两种力量都很可贵、很需要，但是最可靠、最可贵的是内在动力。而这种动力从何而来，我认为有两个条件：一是企业必须有充分的经营决策自主权；二是企业的经营管理者和生产者必须真正关心企业，以物质利益为纽带，使企业的干部职工与企业真正形成命运共同体、利益共同体。要使这些诸多的错综复杂的因素起作用，必须以企业产权明晰为前提，只有产权明晰，企业的管理体制才能理顺，企业才能有充分的经营自主权，才能形成健全的机制并正常运转，企业干部职工才能从企业资产保值增值和物质利益分配两个方面真正关心企业。这也是乡镇企业为什么不断进行产权制度改革和企业组织制度创新的出发点和落脚点。 以上讲的只是问题的一个方面。其实，乡镇企业机制好是相对而言，不是一成不变的。现在有一种说法，乡镇企业机制正在相对弱化，这话不无道理。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业机制确实有一个不断发挥、发展、完善和创新的过程。弱化和强化的可能性同时存在。事在人为，有志者，事竟成。 第二个问题：如何看待和解决乡镇企业改革中的几个难点？ 乡镇企业深化改革，成绩很大。各地的普遍做法和收效，大家也比较清楚。但是，改革的任务不很重，乡村集体企业改革中的一些重点、难点问题，在一些地区虽然有所突破，而在面上却有待于进一步突破，今年我们要把这个问题摆到重要议事日程，认真研究解决。 一是乡镇政府领导、企业厂长经理在改革问题上观念要有新的突破。对乡村集体所有制企业改制，乡镇政府怕失权、失控、失利，这是一个很大的思想阻力。其实，乡镇政府本来是代表国家来行使行政职能的，不应该直接干预企业的人、财、物、产、供、销，还权有利于企业的发展，是改革的一个方向，谁也不应倒行逆施。实施改革的具体操作权在于企业厂长经理，一定不能流于形式，要下功夫通过改革，明晰企业产权，理顺企业管理体制，完善企业经营机制。
