“先进的技术不能替代落后的管理，先进的管理却能弥补落后的技术”，这句在美国企业界流传已久的格言，向我们揭示了科学管理对企业生存与发展的举足轻重的作用。乡镇企业从无到有，从小到大，走过了几十年的历程，迄今已涌现出一大批乡镇企业集团，在规模上实现了质的飞跃。因此，随着我国社会主义市场经济体制基本框架的初步形成，市场竞争的日趋激烈，进行管理上的变革和创新，探索集团化管理的新路子，已成为摆在乡镇企业集团面前的一个迫在眉睫的课题。 初见端倪：探索中的浙江乡镇企业集团化管理 湖州市的82家企业集团，到1995年末，固定资产产原值已占乡镇企业总数的30%，完成工业总产值销售收入和利税，分别占全市乡村工业总产值、销售收入和税利的28.66%、32.48%和33.78 %。 万向集团1995年1—7月份实现利润4729万元，占了萧山市的1/4。 横店集团1995年工业产值可达30亿元，利税可超2亿元。进入九十年代以后， 浙江乡镇企业更加注重组建企业集团的实践，组建步伐不断加快，而企业集团的迅猛发展也将在浙江乡镇企业二次创业再上新台阶中起着越来越重要的作用。到目前为止，全省乡镇企业已组建企业集团500多家， 其中省批企业集团110家，国家级企业集团30家。 浙江乡镇企业集团之所以能在市场竞争中迅速成长，并成为乡镇企业发展和转变经济增长方式的主导力量。主要因素之一，就是浙江乡镇企业集团以建立现代企业制度为目标，从企业实际出发，努力建立健全了新型的管理体制和组织机构，在乡镇企业集团化管理模式上作了积极有效的探索，万向、雪豹等许多集团已初步形成了自己独具风格的集团管理模式。 但随着浙江乡镇企业集团发展和提高，呈现生产经营多样化、市场国际化、规模大型化的基本趋势，越来越明显地暴露出一些与之不适应的亟需解决的问题。 ——多数乡镇企业集团的联结纽带很脆弱，产权关系不够清晰。有的集团仅仅是行政捍合或生产联合，企业集团内部缺乏稳定性，凝聚力弱，集团化管理难度大。 ——集权与分权关系亟待理顺。有的乡镇企业集团并没有建立权威性的管理机构，随着分支机构自主权增大和盈利增多，它们为了追求本位利益，而忽略了集团整体的长远发展目标，使集团总部难以驾驭。有的在管理形式上，仍沿用过去对单个企业的管理模式，忽视成员企业的独立法人应有的管理决策职能。总部陷入行政事务，导致决策指挥和管理实施二者混为一体，不利于保证企业战略方向。 ——有的集团职能部门之间权力重叠，管理权力主线模糊，分支企业要同时与两三个上级管理部门发生直接联系，权责冲突。 ——管理方式相对滞后。许多集团仍停留在物化管理阶段，较少运用资本管理和人文管理。 势在必行——乡镇企业集团管理逐步与国际接轨 当今世界经济正出现“全球化”的发展趋势，我国的经济发展也摆脱不了国际经济的影响，国内市场与国际市场正逐步联结在一起，乡镇企业集团将面临新的机遇和挑战。从总体上看，浙江乡镇企业集团与发达国家的大公司相比，经营管理水平低、竞争力不强。因此，我们乡镇企业集团要在国内外市场的轨道上运行自如，就必须学习、吸收符合国际市场运行普遍规律的集团规范化管理经验，并与具有乡镇企业特色的管理经验相结合，走出乡镇企业集团管理的新路子。 ——联结纽带产权化。集团公司与其派生公司之间的联结方式，是选择管理形式的前提基础，也是集团化管理规范的重要环节。在国外，子公司和联合公司的概念本身都要求存在“所有权”关系。因此企业集团一般都以产权关系作为主要联结纽带。如美国仅占企业总数的15%的公司通过控股等方式，控制着全国企业总资产的80%以上。销售额占90%左右。日本在资本金10亿日元以上的企业中，股份公司占98.7%。今后，乡镇企业集团公司也应当通过控制、参与和持有其他股份企业的股份，以及成员企业之间持股、控股等方式来组建。现有集团要进一步深化产权制度改革，理顺产权关系，使母公司与子公司、子公司与孙公司以及往下的层次之间，通过层层控股或参股的产权关系联结为有机的整体，从而在组织结构上，保证集团公司内各成员企业之间利益与共，命运与共。集团的紧密层、半紧密层、松散层的区分，也应以持股的多少和产权关系的紧密程度来划分。 ——管理组织结构分权化。近年来，经济发达国家的集团公司，已不断向生产经营多样化和管理复杂化发展，而且产品类别之间存在明显的技术差异，产品线分散，总部集权的管理体制就显得不很适应。所以，他们的管理体制和组织结构正呈现分权化的趋势，从职能制→直线职能制→联合分权式（事业部制、矩阵制）。联合分权式，主要是指在集团公司最高管理层的领导下，设立多个公司或事业部与分支机构，集团公司将全部商品经营活动的权力，下放给分公司或事业部，分公司与集团公司签订经济责任制，明确责权利，各自成为一个利润中心，实行自主经营、独立核算，自负盈亏。集团公司总部只设置财务部、法律部、人事部、战略部、咨询培训部等少数精干的参谋部门，对最高管理层负责。集团内部各企业之间关系完全市场化，集团鼓励它们相互竞争，一切服从于市场竞争原则。浙江乡镇企业集团要向全方位、向外向型和国际化发展，就必须在企业中建立法人治理结构，以及与之相适应的管理体制。除了将某些共同需要的涉及整个集团利益的需要集中的管理职能保留在总部外，可以将部分企业发展决策权及经营权力下放给下属分公司和子公司，形成功能各异的多个决策中心，以杜绝集中管理的官僚主义、低效率、决策容易脱离实际等弱点。
