党的十一届三中全会以来，杭州市乡镇企业从无到有，从小到大，逐步发展，不断壮大，取得了巨大成就。它不仅为解决农民、农业和农村问题找到了一条出路，大大加快了社会主义新农村的建设步伐，成为巩固农村基层政权和社会稳定的坚实经济基础，而且为增强我市国民经济综合实力作出了重大贡献。1994 年， 全市乡镇企业完成工业总产值749.3亿元，比1979年增长189.8倍，占全市工业总产值的60%，成为名副其实的“半壁江山”。 分析全市乡镇企业的现实情况，我们可以清楚地看到，尽管我市乡镇企业的经济总量已登上了一个新的台阶，但在经济发展上仍存在着十分明显的薄弱环节。一是在经济增长方式上，总体上仍然是速度型，大多数企业走的基本上还是依靠增加投入，以数量扩张为主的加工型工业；二是在产业结构上，还是一个以中低档次生产工艺为主的加工型工业，尤其以初级轻加工为主，企业规模偏小，工业整体素质不高，经济效益低下的状况长期得不到实质性的改观；三是在企业管理上，一直是我们乡镇企业的薄弱环节，技术落后，管理更落后的现象没有得到根本性的改观。此外，一部分企业领导班子整体素质，特别是管理水平还不高、经营者缺乏开拓进取精神，生产经营缺乏生机，产品质量意识，名牌意识还没有形成共识。因此在当前市场竞争日趋激烈的情况下，不少乡镇企业步履维艰，很难发挥自身的优势。到1995年9月底，全市乡、 村二级集体企业亏损1161家，亏损面达19.06%，累计亏损2.23亿元。 加之，近年来，国家的经济政策向符合国家产业政策要求的企业倾斜，资源强调优化合理配置，三资企业的兴起以及中央关于加快中西部地区的发展使市场环境也起了很大变化。因此，在这新的重大转折时期，如何不失时机地切实转变经济增长方式，尽快地从粗放型向集约型经济转变，以质的提高来带动量的扩张，把我市乡镇企业从目前的“小、多、散、杂”转到“专、精、联、高”上面来，转到上规模、上质量、上水平上来，已成为乡镇企业面临的新课题。 一、深化改革，优化结构，转机建制，分类指导 如何把现有生产要素的潜力充分发挥出来，关键是要做好深化企业改革这篇文章。根据我市乡镇企业的现状，应采取“抓大、稳中、放小”的方针，使企业的经营机制能够适应市场经济的变化。也就是说，把那些小型、微利、亏损的企业通过兼并、租赁、拍卖的方式，甩掉包袱。集中精力搞好一批重点骨干企业，即对资产总额达到一定规模、经济效益好、产业优势明显，符合公司制条件的企业，要按照《公司法》组建股份有限公司和有限责任公司；对名优产品、优势产业企业则组建以资产为纽带的企业集团或集团型股份公司；对于相当一部分中型企业，可通过集体存量资产的部分转让或全额转让，或动者拍卖、不动产租赁，组成由经营者骨干入大股，产权混合型的股份合作制。总之，要在坚持以公有制为主体的前提下，以健全集体资产经营管理为突破口，确保集体资产的增值、保值。通过转机建制、分类指导，使生产力要素重新得到优化组合，充分发挥现有生产力要素的作用，在不增加过多投入的前提下，生产力能够得到较快的发展和提高。 二、扩大开放，搞好横向，发展外向，“三外”齐上 加强横向联合，努力为国营大中型企业搞好配套服务，互补互促，共同发展应当成为我市乡镇企业一项不可忽视的重要工作。今后乡镇企业要再发展还是离不开国营大中型企业的支持。中央决定要搞活国营大中型企业的决策也是根据它的地位和作用所决定的。所以在搞活国营大中型企业的过程中，乡镇企业只有抓住机遇，积极主动地做好工作，为国营大中型企业服务，努力成为国营大中型企业的一个重要方面军，才能为自己的发展创造又一次机遇。 此外乡镇企业还必须进一步解决思想、主动出击，扩大招商、积极争取做到“借船出海，借梯登高，借钱生钱”推进与国际市场接轨。要认清和把握新的发展机遇，继续积极贯彻实施“外向带动”战略和“三外并举”方针。进一步扩大外资引进和利用规模。提高档次，优化结构，积极引进新技术和名牌产品，促进企业上规模、上档次、上水平。并且要大力鼓励乡镇企业扩大出口创汇的能力，积极参与国际大循环。这项工作目前对我们杭州来讲还有较大的潜力和差距。杭州作为浙江的省会城市，国际有名的风景旅游城市，在发展外向型经济上条件很好，优势很多基础也不错，发展步子应当比人家快，但从整体上讲，我们的外向型经济发展势头不如兄弟地区猛，外向度一直较低，今年的出口交货值已退居全省第五位，因此必须要急起直追。 三、依靠科技，注重投入，重组优势，提高效益 资金短缺是个永恒的主题。要解决这个问题，关键在于做好依靠科技、注重投入，把有限的资金用到刀口上这篇文章。乡镇企业技术进步应采取以对现有设备和生产工艺技术改造为主的方式，在技术改造上要软硬兼施，一方面要把有限的技改投资放在支柱行业和骨干企业的关键设备的改造和更新上，提高技改起点。另一方面要高度重视生产工艺技术改造和设计革新。这些软技术对企业技术进步有不可估量的作用。企业技术改造要以新产品开发和改进老产品为重点，我市乡镇企业新产品开发能力弱，开发速度慢，产品老化是缺乏竞争力的一个重要原因。所以技术改造要以新产品开发为导向。同时推进乡镇企业技术进步要加强技术队伍的建设和素质的提高。 当前在进行企业技术改造时一定要注重投向，要多上一些科技含量高、市场容量大、经济效益好的项目，以增强企业更新改造能力和市场竞争能力。特别是我市的乡镇企业大多数是中小企业，且比较分散，所以如何通过技术改造途径，特别是通过骨干企业的重点技术改造，把周围一大批企业组织起来，实行专业化协作和生产力的优化组合，变分散的小船为一个船队，以抗变幻莫测的市场风浪是大有益处的。
