吕梁地区行署副专员边根棠同志历时5个月， 在对吕梁地区乡镇企业深入细致考察研究的基础上，吸取各地先进经验写出了《对吕梁地区乡镇企业的考察报告》。该文高瞻远瞩，有情况，有分析，有措施，有战略，对发展吕梁地区乡镇企业有很强的针对性指导性、操作性，是一篇有价值的文章。由于版面所限，本刊选编了报告的后两部分。 严重的缺陷和发展障碍 吕梁地区乡镇企业自身缺陷和发展障碍也相当突出。 1、缺乏适应市场变化和抵御市场风险的能力。 ——主导产业中产品结构单一、难以承受市场的冲击与波动。一九九四年，全区仅炼焦和冶炼企业实现产值39.23亿， 占到全区乡镇企业总产值的32.28%，但因这两种产品出现大的市场波动，使58 个铁厂被迫停产，总熔积为817立方米， 分别占到全区乡镇企业铁厂总数和总熔积的45%和40%，270个焦化厂停产，影响产量20万吨。 ——产业链松散，合力差，规模经营能力低。全区现有乡镇企业平均产值仅为20万元，平均从业人员仅有6人， 百万元以上的企业为数不多，千万元以上的企业更是微乎其微，且都是孤立经营。近两年组建了一些企业集团，也多属行业型横向联合，形不成“龙型”结构。 ——企业管理者缺乏驾驭市场的本领。全区乡镇企业管理人员，大多土生土长，没有受过严格系统的培训，凭经验管理，遇到机会一拥而上，受挫时束手无策又被迫一哄而下。 ——社会化服务体系发展滞后。目前吕梁地区仅有能为乡镇企业提供资金、技术、信息、服务的市场中介组织43个，难以对乡镇企业提供良好的产前、产中和产后服务。由于服务跟不上，企业生产流通脱节，造成严重的利益流失。如，吕梁的精煤、焦炭运到口岸有两三次转手，相当一部分钱让中间商拿去了。据不完全统计，九四年全区乡镇企业外销焦炭300万吨， 其中30 %的利润被中间环节吃掉了， 总计利润流失2000余万元。 ——社会保障机制不够健全。吕梁地区现有的社会保障机构，主要是地、县保险公司及派出单位，而缺乏相应的保障管理机构和必要的乡镇企业风险基金，加之大多数乡镇企业和从业人员投保意识差，遇到风险时，没有补偿措施，从此一蹶不振。 2、区域性生产要素市场发展缓慢， 乡镇企业缺乏相应的资金和智力支持，后劲不足，产品附加值低。 ——投资不足，资金缺口大。 ——人才匮乏，产品科技含量少，附加值低。全区乡镇企业从业人员中，高级技术人才仅10名，平均每9个企业中才有一个技术工人， 严重制约企业的技术进步和产品的深加工。 3、基础设施落后，瓶颈制约尚未消除。 交通不便，信息闭塞，电力短缺依然是吕梁经济增长的三大瓶颈。目前全区万人拥有铁路里程0.15公里，仅为全省平均数的18%；95%以上的货运量依靠公路运输，而全区三级以上的公路仅占通车里程3699公里的22.8%，主要干线车辆密度超过设计能力的3倍以上， 至今还有十个乡镇491个村不通机动车。通讯方面，仅有7个县（市）进入全国大网，11个县进入省网，有8个县未进入国际直拔， 市话普及率仅为每百人6.35部，大大低于全省平均水平，75%以上的行政村不通电话，52%以上乡镇企业没装电话。电力方面，全区仅有输电线路458条，62 个变电站，年供电量16万千瓦，仅占全省的7.79%，年缺电负荷高达5.6 万千瓦。 4、缺乏大资源，大流通，大市场观念。 所谓缺乏大资源观念主要表现为开发资源的目光死盯在煤铁资源上，不仅不重视对土地资源、生物资源、劳动力资源、信息技术资源的开发利用，而且对煤铁以外的其它矿产资源，也不够重视。由于资源观念狭隘，不少地方的干部群众错误地认为办乡镇企业就是搞煤、搞铁。受这一观念影响，全区至今仍有近30%的乡镇未发展起乡镇企业。同时，由于不重视开发劳动力资源，致使一方面当地劳动力大量闲置，另一方面却出现企业劳动力不足，大量招雇外地劳动力的现象。 所谓缺乏大流通观念主要表现在：全区乡镇企业生产型的多，贸易型的少。在从事第三产业的乡镇企业中，具有一定规模的专业性贸易公司只有40家。全区乡镇企业与外商合资企业只有21家，实际利用外资仅有5000万元，乡镇企业产品国外输出率仅为2.16%。 所谓缺乏大市场观念，主要表现为生产观念强，买方观念弱，市场体系发育迟缓。目前，全区乡镇企业生产的121种商品， 在国内市场有影响的只有21种，乡镇企业在大城市和沿海地区设立的贸易网点也不多，全区还没有建立起一个为乡镇企业服务的生产要素专业市场，也没有一个规模大、等级高、功能齐全、特色突出、幅射面宽的贸易中心市场。 5、面临权力过度干预的障碍。 吕梁乡镇企业从内在机制上说产权是比较明晰的，也是有经营自主权的，问题在于外部权力干扰太大。据统计，县（市）管乡镇企业的行政职能部门达三十多家，且多采取要钱罚款的办法，乡镇企业除正常纳税外，还得给有关部门上交三十二种费。此外，还有一些乡镇政府和县、市职能部门凭借职权，随心所欲地到企业要捐款，要赞助，乱摊派，弄得企业不堪重负，叫苦不迭。
