一 乡镇企业是我国国民经济中一支充满活力的生力军，它的成长壮大和对农村经济、社会发展的巨大贡献已为世人瞩目。然而随着社会主义市场经济的发展，乡镇企业由于体制上存在的某些弊端，特别是产权制度方面存在的问题越来越明显地暴露出来，主要表现在：一是企业产权主体虚置或缺位，导致集体资产流失；二是企业财产关系模糊，造成了负盈不负亏的积弊；三是企业产权结构单一化；四是企业产权的封闭、凝固化；五是企业所有者对企业负无限责任。上述弊端，应当通过改革产权制度加以解决，这是乡镇企业深化改革的核心，当前主要应从以下五个方面入手。 1.使产权关系由模糊化走向明晰化。出资者即乡镇集体应按投入企业的资本额享有资产受益等所有者的权利，乡镇企业拥有包括集体在内的出资者形成的全部财产权。企业以其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。 2.使产权结构由单一化走向多元化。这里关键是要通过推进法人相互持股和社会个人及内部职工投股，使股权结构多元化、分散化，通过产权的流转形成各种不同的财产混合企业。 3.使产权流转的凝回化走向产权转让的市场化。产权转让主要采取兼并、改组、合并、分立、租赁、拍卖、股份转让、资产转让、公有民营、破产等多种形式。 4.使出资者的责任由无限化走向有限化。在现代企业制度中，出资者只承担以出资额为限的有限责任，企业破产清盘时，出资者只以其投入企业的出资额及其留给企业的收益为限，不涉及出资者的其他资产。 5.使资产管理由实物化走向价值化。建立股份（合作）制公司，实行产权的流转与交易，建立财产混合企业，都必须首先使产权量化。量化了的产权可以有效地避免流失，可以使乡镇集体财产的管理由资产实物管理转变为资产价值形态的管理。 二 进行乡镇企业产权制度改革，选择什么样的形式相当重要。笔者认为，在当前形势下，推行以有限责任公司制为主的形式更为有效。 从有限责任公司制的先进性看，它实现了投资主体多元化，产权明晰，责任明确，具有真正的法人地位。 从有限责任公司制的适应性看，它既能做到产权明晰、责任明确等，又比较适合于乡镇企业中那些有一定经济规模、生产经营比较稳定、发展前景较好的重点骨干企业。而这一类企业面广量大，是乡镇企业中的主体部分。 从有限责任公司制的操作性来看，它简便易行。有限责任公司的成立，只要有两个以上股东发起，不需要向社会公众募股因而不波及社会公众利益，不需要层层审批，只要符合条件向工商行政机关注册登记即可。有限责任公司的组织也较为简单，在公司外部关系上它具有法人资格，在公司内部关系上由于股东人数有限，可利用章程决定股东的权利和义务以及管理公司的有关事宜。在出资方式上也比较灵活，可以用货币出资，也可以用实物、技术、工业产权、土地使用权等作价出资。 三 改革开放十几年来，乡镇企业经历了扩大企业自主权、推行集体承包厂长负责制等各种形式的改革，其基本思路是对的，都程度不同地对微观基础的重构和企业机制的完善产生了积极作用。但绝大多数乡镇企业厂长经理仍由政府主管部门直接任命，而主管部门又并不承担这种任命的风险；搞得好坏无关紧要，搞垮了可易地为官；乱摊派、乱收费、乱罚款现象仍然存在；还有些企业出现了“富了方丈，破了庙”之类事例。而推行有限责任公司制，与过去各种改革形式相比较，则存其明显优势。 1.可以使乡镇企业的发展由外部指标强制机制变为内在利益激励机制。长期以来，乡镇企业经济运行的内在动力被忽视，乡镇党委、政府往往靠外部指标强制来推动经济运行。实践证明，这种效果不佳。指标强制难以成为企业长效行为的动力，企业往往以满足指标要求为已任，没有自我发展的欲望。并且指标强制往往与企业实际情况不协调。而股份（合作）公司制所建立的企业内在利益激励机制，其本质动力是追求企业利益最大化，把集体资产收益寓于企业自我发展欲望中，使企业、股东、职工三者利益真正融为一体。 2.可以使乡镇企业由单一的行政管理监督变为多层次的制约机制。前几年的改革，人们致力于改善政府行政管理监督，简政放权，使其达到一个适度点，既保证企业能自主经营，又保证企业行为端正。但实践证明，这种愿望常常难于实现。实行股份公司制，使企业形成了各投资主体对自身经济利益维护的多层次的制约机制。 3.可以使乡镇企业由单一的投资主体变为多元化的投资主体，优化资源配置。过去乡镇企业单纯依靠乡村集体投资，不仅使乡镇政府背上了沉重的债务包袱，而且由于资产损益实际无人负责，造成投资效益低下。股份（合作）制的实行，从根本上改变了这一格局。使乡镇个体、企业、职工、社会股东共同为乡镇企业投资，形成了合理规模经济。 4.可以使企业劳动者与生产资料直接结合的理想，开始得到真正实现。社会主义公有制的建立，为劳动者和生产资料的直接结合提供了可能条件。可是在探求两者直接结合的有效方式上，多年来一直没有得到妥善解决。而股份制企业，由于企业职工既出力又出资，因而较好地实现了劳动者同生产资料的直接结合。 总之，推进产权制度改革，实行有限责任公司制，对于乡镇企业乃至整个农村经济的发展来说，都将产生巨大的推动作用。
