第三产业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，各国经济发展的事实表明，经济发展的水平越高，第三产业在国民经济中所占的比重越大。发达国家的经验证明，一个国家的现代化过程，不仅是经济总量增长的过程，而且是产业结构不断调整和优化，趋于合理，逐步高级化的过程，通常发达国家的产业结构是三二一比例，相比较，我国第三产业所占比重偏低。乡镇工业发达地区产业结构更是不尽合理，第三产业从业人数和国内生产总值普遍较低。以锡山市为例1994年第三产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重为21.8%， 从业人数占全社会劳动者总数的比重为24.2%，已呈现出严重的滞后性，这种滞后性阻碍了乡镇工业发达地区经济再上新台阶的速度。在大力推行农村城市化、经济现代化的进程中，加快发展第三产业已成为当务之急。 乡镇工业发达地区经过十几年的发展，已具备了较好的工业基础，但也存在着深层次的矛盾，要在这基础上，再上一个新台阶，必须依靠科学技术的进步、深化改革、转换机制，建立强有力的竞争机制，而第三产业中的商品市场、生产资料市场、资金市场的发展和科研及综合技术服务业、信息和咨询业的发展将会带动乡镇企业整体素质的进一步提高，加速乡镇工业的发展。同时发达的第三产业可以防止更多的乡镇企业走国有企业办“小社会”的老路。在全新的经济运行条件下，确立企业自身发展的最佳空间。同时，发展农村开放型经济对乡镇工业发达地区的交通、通讯、邮电、金融、信息、教育、咨询、旅游、房地产等行业及各种生产、生活服务业提出了更高的要求。只有加快第三产业的发展，才能更有力地把握当前难逢的国际经济环境的机遇，扩大对外开放的窗口，创造更有吸引力的综合投资环境。 乡镇工业发达地区第三产业能否搞上去，关键在于形成一个充满活力的第三产业自我发展机制，要进一步解放思想，勇于开拓，深化改革，扩大开放，大胆探索第三产业发展的多种途径和方式。 1、进一步解放思想，转变观念，大胆探索。 要对“三产”的内涵重新认识：（1）要充分认识第三产业也创造价值。长期以来， 人们普遍认为第三产业是消费行业，不创造财富，不是创造价值的产业。有的人说：“三产是个筐，什么都可以往里装。”言外之意，“三产”是可有可无的，有的甚至把二产与三产对立起来，这是认识上的一个误区，严重束缚了第三产业的发展。马克思早已指出社会使用价值可分为“实物形式”和“运动形式”两大类。运动形式“不采取实物的形式，不作为物而离开服务者独立存在”。事实上，第三产业中的交通、运输、邮电通讯、商业和物资等部门都是物质生产部门的直接延续，其创造价值是不容置疑的。（2 ）要敢于突破现行的不利于第三产业发展的“框框”。改革以来，许多新生事物的成长都不是“循规蹈矩”的。人们不可能在实践之前，就制定出完善的规章制度，事物也不能完全沿着旧轨道发展，只能在实践中不断开拓并逐步完善规章制度。第三产业起步晚、行业新、领域广、覆盖面大，现行的一些政策、法规是多年以前历史状况的产物，由于改革带来的变化很快，有些已不适合新情况，而国家及地方政府一时也很难形成规范化的意见。因此，要“敢为人先”，要象抓乡镇工业一样，结合本地情况，实事求是，大胆尝试，摸索出一条适合乡镇工业发达地区发展乡镇三产的新路子。 2、突出重点，因地制宜，发展三产。 乡镇工业发达地区发展三产也是不平衡的，有些地区三产发展快一些，有些地区发展慢一些，并且第三产业内部的结构也不完善，批发零售贸易业、餐饮业等传统行业所占比重较大，信息咨询、技术服务、法律服务等新兴行业所占比重较小。所以发展第三产业，既有增加存量的问题，也有完善产业结构的问题。因此，必须搞好规划，因地制宜，突出重点。应从现实出发制定切合实际的发展战略，必须做大量细微深入的调查研究工作。首先，要了解现状、摸清现有第三产业的存量和内部结构状况。其次，经过分析，正确判断存在的问题，结合本地区发展战略，确定第三产业发展目标和任务。第三，根据需要与可能相结合的原则，制定发展战略，量力而行，分步实施。 选准第三产业发展的重点是非常关键的。通过重点行业的加快发展，可以带动第三产业的普遍发展。重点行业的选择应考虑下述条件：（1）与经济发展密切相关，而又显得薄弱的行业；（2）对该地区经济发展具有全局性、先导性的行业；（3 ）能满足工农业生产发展和提高人民生活水平而又投资少、收效快、效益好、就业容量大的支柱行业；（4）与加快科技进步相关的新兴智力型行业；（5）发展重点也不是一成不变，随经济发展，市场扩大，行业竞争，也应不断调整第三产业发展重点。 3、多渠道、多层次筹集资金，加快对第三产业的有效投入。 投资对第三产业发展具有很大的推动作用，特别是在三产发展的初始阶段。经济发达国家对第三产业投资的比重，一般都在70%以上。中等发达国家也在50%，而乡镇工业发达地区，由于历史原因，对第三产业的投入大多不足，制约了第三产业的发展。因而多渠道、多层次筹集资金，加大对第三产业的有效投入，增加第三产业的推动力。筹集资金，一方面可以在地方财政资金和银行信贷资金的安排上，作出优先考虑；另一方面可以通过发行债券，建立股份合作制企业等多种形式筹措。同时，还应大力提倡集体或个人独资举办第三产业。吸引外资，举办外商独资、中外合资或中外合作经营企业是上规模、高质量发展三产的有利之路，为此应积极改善第三产业的投资环境，采取更为开放的优惠政策，完善第三产业相应的法律、法规，大量吸收国外资金发展三产。 4、以产业化、市场化为方向， 建立充满活力的第三产业自我发展机制。国外第三产业之所以发展得很快，活力很强，一条重要的经验就是：适应现代经济和科学的发展，坚持第三产业走产业化、社会化道路。目前，国内第三产业仍处于产业化过渡阶段，尚未形成独立的，同第一、二产业并列的产业。要加快现有的第三产业企业经营机制的转变，形成适合市场经济要求的，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的充满生机与活力的机制。一要实行“政企分开”原则，使第三产业脱离行政部门的管理轨道。经严格筛选后，除少数不适宜实行产业化管理的以外，一律推向市场，使之从福利型、公益型、事业型转变为经营型，实行企业化管理。二是按价值规律办事，充分发挥市场调节作用。第三产业的市场是非常广阔的，它的产品种类繁多，可以满足社会各界、各阶层人士的多种多样的服务要求。只有通过市场调节的作用，才能使第三产业的各行业找到自己的最佳位置，选择自己最合适的服务方式和最优化的服务制度。只有在市场上开展公平竞争，优胜劣汰，才能使社会对第三产业的供求关系实现综合平衡。三是在有条件的地区尝试发展综合商社组织，在物资企业中推行代理制，在市场建设中引入会员制等新型机制，建立新型工商关系。
