一 1980年以来，我国乡镇工业以平均每年大约30%的速度增长。进入90年代，全国工业增加值中的半数以上来自乡镇工业，就连我国最重要的老工业基地上海，其工业新增产值的53%（1993年）也来自乡镇工业。1994年，全国乡镇工业总产值达32336亿， 超过全国工业总产值的一半，全国外贸出口产品收购额的半壁江山也属于乡镇企业。可以说，乡镇工业已经成为支撑中国工业增长的重要力量。然而，从个体看，乡镇工业的平均规模仍然十分狭小。1994年，全国有乡镇工业企业699 万个，职工总数6962万人，平均每个企业有职工10 人， 其中集体工业企业140万个，职工4300万人，平均每个企业有职工31人，联户、 个体工业企业560万个，职工2660万人，平均每个企业有职工5人。乡镇工业企业不仅规模狭小，而且布局异常分散，全国80%的村有工业企业，平均每个村有4个工业企业。 1994年，全国乡镇集体企业亏损户数7.68万个，比上年的5.82万个增加1.86万个，增长31.96%；亏损面由上年的3.84%提高到4.68%， 有的省市自治区亏损面已高达16.61%；亏损总额达91.19亿元，比上年的46.16亿元增长了97.55%，平均每户亏损118697 元， 比上年净增加39454元，增长49.79%。而乡村集体企业（164 万个）只占全部乡镇企业（2495万个）的6.6%，据调查和估算， 非集体企业的亏损面要远远高于集体企业，全部乡镇企业的亏损个数要超过200万个， 亏损企业占全部企业的近10%。1994年，乡村企业营业收入、利润总额、税金总额三大指标的增长幅度分别比上年回落了21.7、44.38、11.75个百分点。从经济效益情况看，一些重要指标比上年下降：营业收入利润率下降0.72%（6.11:5.39），资金收益率下降5.55%（33.68:28.13）， 资金利税率下降2.29%（21.03:18.74），增加值率下降4.05%（24.32:20.27）。如此大规模的亏损、破产和较大幅度的效益下滑， 其原因是错综复杂的。但有一点是可以肯定的：随着市场经济的不断完善，竞争的加剧，乡镇工业企业如此低下的集中和集聚水平越来越不能适应激烈的竞争和社会化大生产的要求，这是最重要的原因之一。 二 工业发展的规律总是从小生产到大生产再到社会化大生产，从分散到集聚再到大规模集聚，乡镇工业也不例外。推动这些变化的动力除了技术进步之外，还有经济活动对效率、效益的追求和竞争的压力。随着企业不断采用大型、高效的设备，必须促使企业规模不断扩大。规模的扩大（当然不是无限的）能不断提高规模经济效益；共建和共用基础设施及公用设施的要求，以及近距离协作的要求，使得布局分散的企业不断集聚；日益激烈的市场竞争，使为数从多的、弱小的乡镇企业面临亏损和破产的巨大的威胁，要获得生存和发展，扩大规模是一条基本的途径。 总的来说，市场竞争是推动乡镇工业集中和集聚的主导力量。一方面，越来越激烈的市场竞争将无情地、不断地淘汰那些落后的、弱小的、分散的乡镇企业；另一方面，这只看不见的手将有力地推动乡镇企业不断扩大规模和不断集聚，这一趋势是不以人的意志为转移的。然而，我们讲市场竞争是推动乡镇企业集中和集聚的主导力量，并非总味着政府的作用可有可无。单纯依靠市场竞争的力量达到集中和集聚的目标，不仅时间漫长，而且伴随巨大的资源浪费和失败的痛苦，因此，需要政府发挥主观能动性，挥动其看得见的手，引导乡镇企业走向集中和集聚。 首先就乡镇工业集中的途径及对策加以探讨。 实现企业规模的扩大，就企业本身来说有两条途径，一是集约的道路，二是粗放的道路。前者指企业主要依靠自身的积累，象滚雪球一样，不断追加投入，实现各种生产要素质的提高和量的扩大；后者是指企业主要依靠外部的力量，例如通过联合，来实现规模的扩大，大多数企业都会采取两者结合的办法，只不过不同的时期有所侧重而已。 从长远看，依靠企业自身的力量扩大企业规模是一条根本的途径。随着经济的增长，乡镇企业应该保持适当的积累率，以保持企业规模的扩大同经济增长的速度相一致。 乡镇企业发展初期的积累率水平还是较高的，然而80年代末期以来，积累率下降到很低的水平： 乡村企业积累水平 年度 企业利税(亿) 用于扩大再生产的利润(亿) 后者占前者比重(%) 1980 144.0 47.0 32.6 1985 279.9 79.4 28.4 1989 546.2 127.1 23.3 1990 540.5 128.1 23.7 1994 2225.7295.7 13.4 这个积累水平远低于整个国民经济积累水平，尽管剔除不可比因素，差距要小一些，但是不到30%的积累水平对于因技术装备水平低下规模狭小而急需大力发展的乡镇企业来说，显然是过低了。这是乡镇企业扩大规模和提高技术装备水平的根本障碍。 原因是多方面的：第一，小农经济的现得利思想，搞分光吃净，缺乏扩大再生产、放水养鱼的长远观念；第二，承包中企业管理者对企业发展缺乏长远打算，不愿多提留并大代价改造旧设备和购买新技术；第三，乡（镇）村提留过多和无端摊派，例如1994年乡村企业上交乡（镇）政府和村委员会的利润占可供分配利润的32.21%，比上年增加近7个百分点；第四，用于农村各项建设的资金比重过大，几乎与同期用于扩大再生产资金相当（见下表）：
