本报讯（记者王泽农）“九五”期间如何实现我国乡镇企业转变经济增长方式，上规模、上档次、上水平，提高经济效益，加快农村工业化、城市化、现代化步伐的宏伟蓝图？答案之一就是引导乡镇企业适当集中连片发展和加快小区建设。为了贯彻中共中央、国务院关于乡镇企业要因地制宜、合理布局，建设工业小区，集中连片发展等指示，农业部日前出台了《关于引导乡镇企业适当集中连片发展和加快乡镇企业小区建设的若干意见》。《意见》强调，这是一项跨世纪的工程，要制定科学、合理的发展规划。规划要按照农村工业化、城市化、现代化的要求，正确处理好远期和近期、发展和现实、需要和可能的关系。小区建设要充分考虑节约土地，建一片，用一片，成一片，不允许搞“跑马圈地”。同时，小区建设还要从实际出发，提倡多样化，不搞统一模式。 今后一个时期，乡镇企业集中连片发展和小区建设的指导思想是：根据中共中央“九五”建议要求，通过乡镇企业集中连片发展和小区建设，发展资源节约型经济，提高资源利用率；改善基础设施条件，提高基础设施投入综合效益；发挥区内人才、技术、资金、信息的聚集优势，提高规模效益和小区所在地工业化、城市化水平。 乡镇企业集中连片发展和小区建设的基本原则是：坚持实事求是，量力而行；坚持因地制宜，因势利导；坚持合理规划，有序发展；坚持经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。只要符合国家产业政策和国家经济发展规划，就要允许发展和建设，不受行业、地域和所有制的限制。重视、支持个体私营经济在乡镇企业集中连片发展和小区建设中的作用。 乡镇企业集中连片发展和小区建设的方向是：（1 ）产业结构：经济欠发达地区以劳动密集型和资金加工型为主，优先发展农副产品加工、采矿、建筑建材业。经济发达地区则以技术密集型和资源密集型为主，优先发展轻纺加工、机械电子、高科技、高出口创汇产品。几个值得注意的是：一是要考虑现有产业结构的特点、潜力和发展前景，二是要考虑本地区的资源优势和其它生产力要素，三是要符合国家的产业政策，避免地区间产业结构趋同化，四是要考虑环境对产业选择的限制。（2）基础设施：交通、通讯、供水、供电、供气、仓储、环保、绿化、 商业应向综合配套方向发展。（3 ）社会化服务：要与小城镇建设相结合，小区内文化、教育、出版、体育、卫生、科研、金融、运输、商业、服务、餐饮、旅游、娱乐业等要逐步配套发展。 检验乡镇企业集中连片发展和小区建设工作的重要标志是：是否增加农民收入，促进农村实现小康；是否调整和优化农村产业结构，加强了乡镇企业在农村经济中的主导地位；是否节约土地，有利于提高资源利用效率和投资效益；是否增加吸纳农村剩余劳动力，加快农村小城乡建设。 《意见》还建议：每年应从乡镇企业新增税金部分中提取一定比例的资金，作为小区基础设施专项基金。已经建立的乡镇企业小区要成立管委会，明确一名政府领导专门负责，各地还应在土地使用、税收、信贷、项目审批、出口贸易、流通体制、户籍管理、社会保障制度等方面制定优惠政策。 《意见》特别指出：在中西部经济发展相对落后的地区，不少地方乡镇企业尚处于起步阶段，仍然要坚持两条腿走路，一方面引导乡镇企业适当集中连片，努力改善投资环境，提高经济效益；另一方面还要保持适当的分散发展，加快总量增长，使其成为今后乡镇企业集中连片发展和小区建设新的凝聚点和增长点，以适应中西部地区农村经济发展的需要。
