乡镇企业在发展过程中存在的一些不可忽视的矛盾和问题：一是成本费用总额增加。由于全社会生产资料价格上涨，致使乡镇企业生产成本上升。个别如轻纺、化纤、丝织等企业因生产资料价格上涨，使购进的原材料与产品价格倒挂，生产越多，亏损越大。二是利息支出上升。负债经营是不少地区乡镇企业高速发展的一个重要特点。借款余额增加，加大了企业利息支出，加重了企业负担。三是营业外支出庞大。四是亏损面扩大，亏损额增加。五是资金持续紧缺，优惠政策取消。国家统一所得税率调至33%，使长期靠减免税的企业举步维艰。六是营销管理粗放。有相当部分乡镇企业产业结构不合理，产品档次低，库存积压多，收回债款难，相互拖欠严重。 转变经济增长方式要做好的几项工作。从近年来乡镇企业经济运行实际看，要首先重点抓好以下几项工作： （一）认真抓好资金筹集、使用和管理工作，不断提高资金营运效率和效益。 资金短缺，一直是困扰乡镇企业健康发展的重要因素。目前，乡镇企业资金短缺表现在两个方面：一是营运资金严重不足，影响了企业正常生产经营活动；二是企业扩大再生产或技术改造难以为继。同时，乡镇企业“三角债”有增无减。由于存量资金沉淀，造成企业存货大量积压和债权规模扩大，导致企业“三角债”的日益膨胀，加大了企业生产经营的难度。 要千方百计作好资金筹集工作，不断加大投入力度，要对企业的资金需求进行分析，对项目进行严格的论证，提出可行性报告。在此基础上疏通渠道、打通环节，认真作好资金筹集的规划和准备工作。积极吸引外商投资，实行股份制和股份合作制，充分利用亚行、世行贷款项目和国家开发银行、商业银行贷款，多形式、多渠道地增加投入。 另一方面，最大限度地盘活现有资金存量。要按市场原则配置资源，实行以销定产，并采取积极措施，加强管理，促进销售，想方设法回收各种应收款项，逐步清理“三角债”。企业要千方百计减少产品积压，努力把不合理的资金占用压下来，盘活现有资金存量。要加强坏帐准备金管理工作，按规定提足提够，对长期挂帐确属坏帐损失的，要按规定冲抵坏帐准备金。要改善企业资金营运状况，加快资金周转，提高应收款周转率和存货周转率，不断提高资金营运效率和效益。 （二）加强财务监督，严格进行成本核算，降低原材料、能源消耗，最大限度减少“三项费用”和营业外支出。 首先要通过企业自身加强管理，控制消耗，点滴节约等多方面努力，最大限度地在企业内部消化原材料和能源涨价因素。要把节能降耗作为提高经济增长质量和效益的一个重点来抓，提出节约目标，以节约求利润。节能要以节电、节煤、节油、节水、节气为重点；原材料要以节约钢材、塑料、有色金属、木材、棉花为重点。因管理不善造成原材料、能源浪费的要采取措施，加强管理；技术装备落后的要改进技术、更换设备、改进工艺，从一点一滴作起，控制原材料和能源消耗。第二，努力降低财务费用、管理费用和销售费用。要按照“两则”有关规定从严掌握（该提的要提足提够）“三项费用”的使用范围。第三，下大气力压缩营业外支出，减少固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失以及非常损失等，防止营业外收支逆差继续扩大，将企业营业外支出控制在一个较为合理的范围内。 对亏损企业要逐个分析排队，属于成本过高、费用开支过大造成企业亏损的要通过加强财务管理定期扭亏。对部分扭亏无望或无法扭亏的企业要实行破产、兼并、租赁等经营方式。 （三）加强利润和利润分配管理，不断扩大企业积累。 提高乡镇企业经济增长质量和效益，必须在企业内部形成一个合理的分配机制。乡镇企业要严格执行国家企业财务制度，按制度规定的分配顺序进行分配，既要保障投资者和债权人的合法利益，又要维护企业的利益，同时兼顾企业职工的合法权益。要按制度规定弥补企业以前年度亏损，提取法定盈余公积金和公益金，转增企业资本金，切实保证企业发展后劲，增强其不断扩大再生产的能力。 （四）防止集体资产流失，实现企业资产的保值增值。 乡镇企业要搞好资产评估工作，严格执行《乡镇企业集体资产管理暂行办法》，通过财务管理工作对企业资产的完整性切实加强保护。坚决杜绝那种对不经批准擅自变更、平调、挪用、无偿合用集体资产的行为。财务工作要加强反映和监督企业各项财产的保管、使用及保值增值情况。对流动资产、固定资产等的进出、移动都要据实填制凭证，认真审核，登记帐簿，定期清查盘点，切实保证集体资产的保值、增值，维护企业资产的完整性，实现集体资产的良性增长。
