发展乡镇企业是农民走向富裕的必经之路，是实现农村经济专业化、商品化、现代化的有效途径。乡镇企业的发展，促进了整个农业以致国民经济的发展。但同时也存在诸多问题：一、项目盲目上马，产品以次充好；二、企业基础工作差，设备陈旧，技术落后，缺少定型产品和拳头产品；三、综合管理不善，多头领导，相互掣肘，不能协调联动；四、立足本地资源、发挥当地优势的企业较少，轻视农副产品加工业的现象仍然存在；五、“一包三改”（即企业承包制、改革干部制度、改革用工制度、改革收益分配制度）制度仍不够完善，承包指标不尽合理，企业拼设备、挖库存、分光吃净、不留积累的问题依然存在，致使企业发展生产缺乏后劲；六、在乡办、村办、联办和户办四个层次中，村办企业虽有回升，但其发展仍比较缓慢；七、经销工作薄弱，人才匮乏，信息闭塞，渠道狭窄。这些问题程度不同地阻碍了乡镇企业的发展，亟待采取措施加以解决。今后应坚持“立足本地资源优势，着眼普遍富裕，四个轮子一起转，集体企业多扶持”的指导思想，逐步建立双向服务型的乡镇企业体系。重点发展农副产品加工业、城市加工业和以商业服务为主体的第三产业。在层次结构上重点发展村办企业。具体而言，对乡镇企业的发展应采取以下主要措施： 一、改革干部制度，调整好企业领导班子。要改变目前厂长、经理由乡（村）领导指定或委派的作法，实行厂长、经理选举制或招聘制，明确任职期限。按照领导班子“四化”要求，对不胜任的干部进行调整，把懂技术、会管理、事业心强、具有群众基础的同志选拔到领导岗位上来。减少不必要的行政干预，这是改革的重点。 二、完善以承包为主的各种不同形式的经济责任制。要正确处理国家、集体、个人三者利益关系，合理确定利润分配比例。实行集体承包时不准搞垄断承包和压价承包。要提倡定任务、定指标，超额奖励的办法，因厂制宜，进一步完善企业的经济责任制，使责、权、利有机地结合起来，调动广大职工的积极性，推动企业健康发展。 三、加强对重点行业的分类指导，合理调整产业结构和产品结构。重点抓好四个转变，一是由偏重于上项目转变为注重抓内涵，搞好技术改造。二是由偏重于为城市搞加工转变为同时注重发展农副产品加工和第三产业，走双向服务型的发展道路。三是由单纯追求产值转变为注重抓产品质量，提高经济效益。四是捕捉供求信息，健全信息网络，由单一产品生产转变为注重抓系列产品开发或新产品的开发。 四、在坚持四个轮子一齐转的同时，着重抓好乡、村企业。经过近几年的努力，村办企业有所回升，但发展缓慢，今后要把发展乡村集体企业提到十分突出的位置上来，采取优惠政策和各项扶持措施，大力发展村办企业。在财力、物力、技术、信息等方面给予照顾，合理调整企业积累和集体提取的比例，增强企业扩大再生产的能力，要求企业利润用于扩大再生产的部分不应少于50%。在发展村办企业过程中，要改变过去的单一模式，积极发展股份制经济。 五、抓好骨干乡、工业村和重点企业的发展。一是列入议事日程，定期研究，及时发现和解决存在的问题。二是加强对骨干乡、村企业的信息、技术服务。三是对有发展前途的项目和产品，在物资、资金上给予积极支持。以产品为中心，组织全乡、全村的联合与协作，搞好专业化生产，提高质量，增加生产能力。四是专门为骨干乡、村和企业有计划地举办各种技术、业务培训。 六、采取多种形式培养人才，引进技术和产品，搞好横向经济联合。培养人才可采取四种办法，一是大胆启用现有人才，把其放在最能发挥其特长的岗位，让其施展才能。二是积极聘请外地人才，不惜重金高薪聘用急需又关键的人才。三是举办各种培训班培养人才。四是选派有培养前途的人员到大专院校进修。在新技术引进和新产品开发上，要继续与大专院校、国有大工厂挂钩，广泛开展经济技术交流与协作，更多地引进技术和产品，使我们的企业增加后劲和活力。
