乡镇企业在过去的一段时期内取得了很大的成绩，发挥了排头兵的作用。但是，随着市场经济的逐步建立和不断完善，国有大中型企业经营体制改革的不断推进，乡镇企业所面临的困难却日趋增多和加大。面对严峻的经济形势，要保持乡镇企业排头兵的位置，使乡镇企业健康，稳步地向前发展，我认为应采取以下的对策。 1、进一步加大解放思想的力度。 随着乡镇企业的大发展，思想解放的内容也发生着深刻的变化。当前应着力在以下几个问题上求突破：一是增强风险意识。乡镇企业的发展，需要多方面的扶持和帮助。不仅领导层要解放思想，相关部门尤其是经济要害部门也要解放思想。我们发现，有的企业找到了产业对路效益好的项目，外地的金融部门或投资商也愿意投资，但当地经济职能部门有的不敢担保，怕担风险；有的不愿担保，本位主义严重，导致项目难以谈成。因此，解放思想要落到实处，落实到为企业服务和办实事上来。二是增强质量意识。产品的质量是企业的生命。有些厂长总认为乡镇企业的产品只在国内有市场，甚至是本地有市场，不必有太好的质量，结果打不开销路，企业困难重重。这就要求企业的厂长既要有生产技术知识，更要懂得经济管理。三是增强规模意识。在发展规模经济问题上，个别乡镇的领导存在着“怕吃亏”的思想，不愿迈大步，上新的项目。还有的乡镇领导认为项目上去了，是“前人栽树，后人乘凉”，项目上不去，还要承担责任，不如干脆不上。说到底，这是缺乏责任感。增强规模意识，必须树立强烈的事业心，真正做到为官一任，致富一方。四是增强扩张意识。少数企业一味强调量力而行，有多少钱，办多少事，对本地银行的依赖性很重，该上的项目不敢上，该大的项目不敢大，该迈的步子不敢迈，结果使原有的潜力不能很好地发挥。因此，要提倡企业不仅要量力而行，而且要量力而为，树立强烈的扩张意识，敢于负债经营，敢于瞄准大目标。 2、千方百计组织资金，确保工业经济的正常运行。 资金是生产要素中的首要要素，是经济运行的血液。当前制约乡镇企业发展的主要因素是资金。解决资金问题，除合理调度好现有的资金外，主要应采取以下措施： 第一，进一步加大吸引外资的力度。可以从三个方面入手解决：一是靠产品的优势，要立足现有的出口创汇产品的质量、档次、规模和科技含量去吸引外商来投资。二是立足于现有资源，如土地资源、农副产品资源、劳动力资源的优势，吸引外商来投资开发，可以搞联合开发，也可以搞土地的批租和成片开发等等。三是提高信誉，与外商打交道，一定要依法办事，按国际惯例办事，以信誉留住有投资意向的外商，尤其是乡镇三资企业合资项目的中方股本金要通过多种渠道，确保到帐。特别是外方已到帐的，中方不能失信于外方。 第二，进一步优化资金运行，下大力压缩三项资金。通过压缩三项资金来组织资金，这方面的潜力很大。我们可以通过资金周转和货币回笼以及强化促销手段等办法，大力压缩三项资金。在资金运行上，流动资金周转天数平均要控制在200天以内。在销售上， 积极推行“厂内买卖制”，建立以货币回笼为主要内容的供销责任制。 第三，进一步强化管理，搞好扭亏增盈工作。目前乡镇企业的亏损面比较大，亏损金额也相当大。亏损企业不仅大大降低了资金的投效比，造成资金的沉淀，而且影响金融部门的投资积极性。因此要通过调整企业的产品结构强化促销手段，优化管理，救活一批僵死企业，同时，对小型，微利，亏损企业实行拍卖和兼并，变实物资本为货币资本。 第四，进一步提高内部股东的持股比例，特别是企业法人代表的比例。在这一措施上，一方面要提高企业法人代表的投股比例，另一方面要培植控股大户，做到每个股份合作企业都有一个10万元以上的个人股东老板，同时在考核奖励的导向上，逐步把奖励方式从奖励货币、实物为主转变为奖励股份为主，从而把奖金大户变为股份大户，把消费基金转为生产基金。 第五，充分利用政策允许的农村信用社存款增加部分按比例可用于投入的资金。随着经济的快速发展，农民生活水平的提高，农村的游资较往年大大增加，农村信用社农民存款也大大增加，国家规定农村信用社存款新增部分的75%可用于生产性投入。我们应用足政策，以缓解企业资金不足的矛盾。 第六，进一步发挥政府对大项目所需资金的统筹协调功能。在行政区域范围内，政府应强化对资金调度使用的功能，处理好“小钱袋”与“大钱袋”的关系。对社会上的闲散资金和政府使用结余的资金要适当集中，有偿用于对大项目的投资；企业之间，政府对有钱无项目的企业也要实行有偿调拨。 第七，严格控制非生产性开支。现在的投入中，非生产性投入占据了一定的比重。由于这部分资金不能发挥效益，既导致投入产出率低，又导致生产资金短缺。因此，今后项目审批对非生产性投入要严格控制，凡是非生产性投入占比过大的项目坚决不批。 3、加大对规模经济的组织力度。 目前乡镇企业的发展已初具规模，为引导规模经济朝着健康的方向发展，我们应着重抓好四个方面的工作：一是加强对规模乡镇的考核，把握正确的发展导向。对规模乡镇制订专门的考核办法，注重对规模和效益的考核，重点考核销售收入、产值、利税、 资产增值和资金运行5个方面。二是发挥对规模经济发展的政策导向作用。全面推行规模效益工资制，把企业厂长的报酬同发展规模和经济效益挂起钩来，拉大分配档次。同时，对企业按规模实行分类指导，实行不同类型的企业享受不同的政治待遇和经济待遇，并对小企业限期要求上规模，对达不到规模又无生长点的企业采取行政手段予以兼并。三是认真规划，排出发展规模经济的生长点。规模乡镇要订出到本世纪末的发展规划，并把规划目标落实到每个企业和项目上，做到定目标，定企业、定生长点，定责任人，定奖惩，确保规模经济的发展目标落到实处。四是加强对规模经济的领导。加强乡镇工业的组织首先要加强对乡镇领导，市县领导和有关经济部门挂钩帮扶规模乡镇。
