编者按：1995年11月4日， 农业部副部长刘成果同志在石家庄指出：农垦发展滞后的关键在于改革滞后，出路在于深化改革。江苏农垦的改革思路清晰，具有普遍性；上海农垦的改革自觉，不断有新思路，具有超前性。为此，本刊特将江苏农垦的改革思路介绍给读者。以为借鉴 当前，国有农业企业在建立现代企业制度的改革中遇到了特殊困难。一是法人、法人财产权究竟确立在哪一个层次，换句话说，就是以农场整体作为公司制改造的对象，还是以场内实体单位作为改造对象？二是企业的投资主体如何建立，采用何种形式建立？三是社会职能怎样剥离，政企职责怎么分开，失业、养老、医疗保险等配套改革如何实施？四是土地等资源性资产如何处置，农业能否进行公司制改造？四大难点中，第一、四个难点是国有农场特有的；其余两个难点虽是所有国有企业改制中都要碰到的，但农业企业解决起来却更为困难和棘手。 一、深刻认识国有农场的现状和特点 经验提示我们：国有农场建立现代企业制度是前所未有的深层次改革，在构思改制方案前有必要对国有农场的现状、特点作系统全面的剖析。 从总体上看，国有农场是介于农村与城市之间非城非乡、非工非农、非企非政的一个经济单元，一种产业组织体系。从江苏垦区的国有农场看，具体表现在以下三个方面：一是社企一体，以企兼政，即具有企业与非企业的双重特征、双重功能；二是经济结构复杂多样；三是多级法人实体与多元利益主体。 首先，国有农场是依法设立的独立核算、自负盈亏的农业企业，但从地理、区位和人文条件看，又是一个空间跨度较大的农村社区。前者与城市工商企业相近，而后者又类似于乡镇合作经济。以企兼政是指，作为“企业”的国有农场历来又兼有所辖社区内社会和经济的行政管理职能。由于农场大多是在原江河湖海的滩涂上垦殖建成，地处偏远乡村，远离地方政治经济中心，而自身又不是一个独立的行政单元。在这种历史条件下，出于农场社会、经济管理与发展的本能需要，自己出钱“办政府”、“办社会”。现在江苏垦区各农场除财政、税务机构没有外，政法、公安、文教、卫生、土管、工商、交管等许多政府机构一应俱全。这些机构业务上归属地县、市政府对口部门管理，而人员主要由农场配备，所需行政及事业经费则由农场负担。在农场的统一领导和政府部门的具体指导下，各机构履行管理职能实施政府作为。显然，农场“企业办社会”的规模、范围与标准，要超过城区工商企业，而和乡镇社区极为相似。从发展趋势看，随着农场内部工商等非农行业的发展和进一步对外开放，对这种社区管理与服务功能将会要求更高；这与城区企业随着社会事业发展，其社会职能逐步分离、萎缩的趋势恰好相反。 其次，从经济结构看，经营范围与经营、经济形式不象一般城区国有工商企业那样单一。农场内部有农林牧副渔、工商运建服十大行业。从总体上看，农业是农场经济的基础和依托，但以农畜产品加工为主的工业及第三产业所占的经济份额，已超过农业，部分农场已占80%以上；各种国有资产和资源已依据行业、企业特点，实行了承包、租赁、合资、股份合作等多种经营形式。从经济成分看，除国有为主外，个体、私营经济发展很快，多种所有制并存，相互竞争、共同发展的格局已初步形成。 再次，经过多年的改革，国营农场国有国营的高度集中统一的旧体制已完全改变，内部已形成多级法人实体与多元利益主体。农业这一块有的农场成立农业公司，服务、经营自成体系，成为相对独立的经济实体；更多的农场则是实行由农场提供服务，生产队独立核算，农户承包经营。非农这一块，即工、商、运、建、服经营单位，都有各自的产销经营渠道和单独的工商法人登记，同农场一般都是承包——发包关系。近年来，一些场办非农单位，还走出农场到县外、省外，或进城，或与乡镇联合，投资兴办了一批法人企业。这样，国营农场便形成了农场——农业生产队和非农企业宝塔型体制结构。 农场的职能主要是对内部企业选派法人代表、参予重大决策、集中资金进行再投入，以及对农场社会与经济发展作出规划，对实体单位进行协调、监督、管理和提供必要的服务。这就是说，“企业”的特征在农场总部这一层次已逐步退化；原先在计划经济体制下，农场内部的各核算单位，已演变成经济实体，其中多数则成为名副其实的生产经营型企业。国有农场这种奇特的体制，在一般国有“企业”中很鲜见，在城市国有工商企业中更少有。 综上所述，我认为，国有农场的含义既是一个空间与地域的概念，属于相对于城市的“乡村”范畴；同时又是一个历史的、动态的、发展的概念，总的变动趋势是：“农场—农业”、“农场—企业”、“农场—乡村”的形象在逐步退化、淡化；而“农场—工业”、“农场—城镇”、“农场—社区”的形象在改革开放中则逐步加强。这就是国有农场区别一般国有企业的主要特点，也是我们建立现代企业制度途径、方法及制订相关配套政策的基本依据与主要出发点。 二、母子公司体制是国有农场建立现代企业制度的现实选择 这种母子公司体制的基本框架，就是通过省农垦国有资产产权主体（由现在的省农垦总公司改造而成）授权委托，以农场总部机关为基础，以全场国有资本总量为注册资本金，组建成为企业的母体——农场国有资产控股公司。这样，现有场办企业中，纯国有的即成为全资子企业；合资的和有限责任公司则成为母公司的控股与参股子公司。农业上耕地、水面及滩涂资源性资产，原则上以租赁合股合作经营为主。母子公司体制建立后，原农场便产生两个主体、两个客体和两个相对独立的经济运行轨迹。一是控股母公司这个主体，以企业资本金和土地产权为客体，专司产权经营；二是公司法人企业这个主体，以法人财产为客体，从事生产经营。具体操作要点如下：
