一、当前乡镇企业外向型经济遇到的困难和问题 改革开放以来，福建省乡镇企业外向型经济发展取得巨大的成绩，并且保持着强劲的发展势头。但是，在发展中也遇到不少亟待研究和解决的问题。主要有以下几个方面： 1、优惠政策的问题。新税制出台后， 乡镇企业原有的税收优惠政策已近消失，外向型乡镇企业不能继续享受税收优惠，对外竞争能力有所削弱。此外，新税制对乡镇“三资”企业进口原辅材料再出口实行先征后退税的办法，对乡镇“三资”企业在国内采购原辅材料生产产品出口，必须先征收17%增值税，到一定时期累计后才予退税。实行这种办法后带来两个问题：一是由于不采取即征即退的办法，退税时间过长，在当前国内资金环境不太宽松、贷款有难度的情况下，加大了企业资金投入量，增加了企业负担，对企业赢利产生一定的影响，不利于鼓励企业采用国产原辅材料生产出口产品；二是最近调低出口退税的政策出台后，已纳税的外向型企业感到所退税额不足，影响了他们出口的积极性。 2、乡镇企业出口经营权的问题。 目前乡镇企业申报自营进出口权条件过高，审批的程序过于复杂，审批的时间拖得很长，使大多数外向型乡镇企业无法获得进出口权。由于大多数乡镇企业无法直接进入国际市场，出口产品只得委托外贸企业代理出口，造成生产企业不能准确了解国际市场对产品质量、款式、规格、包装、价格、需求变化等方面的信息和科技发展动态，及时调整经营方向，改进产品质量、款式、包装，开发新产品，使本省乡镇企业一些出口产品一直上不了档次，形不成规模。 3、乡镇企业人员出入境审批和管理问题。当前， 外事部门对外向型乡镇企业商务出国（境）人员的审批控制过紧，不少出口创汇大户企业的厂长、经理都未拿到“绿卡”，使厂长、经理在对外洽谈中深感不便。因此，失去了许多吸引外资和扩大出口的机会。 4、出口产品许可证、配额管理问题。近年来， 为加快国内市场与国际市场对接步伐，我国加紧了外贸体制改革，逐步削除非关税壁垒，松动了一、二类出口商品的管制。实践证明，外贸体制改革的一系列措施，极大地调动了各路出口大军的积极性，增强了我国对外贸易的活力和实力。但是，目前出口一、二类产品集中还是偏多，在出口产品许可证、配额分配上，也还存在行政管理的色彩，不利于各类出口企业平等竞争。 二、进一步推动乡镇企业外向型经济发展的工作思路 1、合理调整产业布局， 加快乡镇企业产品更新换代和产业升级。 当前，本省乡镇企业开始步入优化结构、提高效益、加快发展的关键性阶段，特别是沿海一带，产业产品结构调整压力十分突出。能否度过这一难关，顺利地完成产业结构调整和升级，关系到本省乡镇企业发展的后劲。为此，我们考虑，“九五”期间，乡镇企业三大产业的发展方向应该是：第一产业重点发展附加值高、外向型的特种种养业、现代农业，第二产业优先发展资金、技术密集型产业，第三产业大力发展直接关系乡镇企业发展后劲的科技、信息、咨询、金融、教育、保险等新兴行业。区域经济发展方向是：沿海地区以国际市场为导向，进一步加强招商引资工作，在加快用高新技术改造传统产业的同时，着力发展高附加值、高科技含量、高出口创汇、高市场占用率的产品和区域企业群，大力发展外向型经济，促进乡镇企业向更高层次方向发展，基本完成产业结构调整升级的任务；内地山区充分发挥资源优势，加大资源开发力度，注重发展资源加工型和劳动密集型产业，逐步提高产品和产业的外向化程度；老少边贫地区，发挥本地优势，继续走“一种二养三加工”的路子，形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一支柱”的发展格局，大力拓展开放型经济，积极发展出口加工型企业。 实施“立支柱、上规模、创名牌、争第一”发展战略，通过挖掘现有产业的潜力，尽快建成年产值超百亿元的食品、鞋类、服装、建材、竹木加工、高级玩具等支柱产业，并与省定的石化、电子、建筑、机械、生物工程、林产加工和旅游业等7个支柱产业衔接、配套，开发、 培植与之相关的新的外向型支柱产业和重点行业。同时依托区域企业群，建设一大批各具特色的商品专业市场；建设一批外向型乡镇企业比较发达的中小城镇和乡镇工业小区；发展一批市场大、利税高的“名特优”拳头产品，并不断提高这些拳头产品在国内外的知名度。 2、围绕闽东南开放开发总体战略， 促进外向型乡镇企业上规模、上水平。 闽东南是本省外向型乡镇企业主力和精华最为集中的地区，在本省乡镇企业的战略调整和地区间协调发展中处于“龙头”地位。我们要通过认真贯彻省委提出的闽东南开放开发总体战略，加快乡镇企业产业结构调整、升级，促进乡镇企业上规模，上水平。重点是把乡镇企业的集中发展与小城镇建设结合起来，推动乡镇企业尤其是外向型乡镇企业向工业小区和小城镇集中，形成规模经济和规模效益。计划在今后两年内，集中力量建设好现有的1100多个工业小区，特别是抓好年产值5 ─10亿元的省级示范小区50个；结合乡镇工业小区的规划建设，选择一批“高、新、大”的项目，开展招商引资活动，吸引外商到乡镇工业小区兴办一批起点高、规模大的乡镇“三资”企业，带动区域经济的发展，带动区域经济外向度的提高。 3、多形式、多渠道、多领域地利用外资， 重点打好“侨牌”和“台球”。 坚持“大中小项目一起上，港台侨外都欢迎”的方针，大力兴办乡镇“三资”企业。要充分利用福建侨港台的优势，在大力引进外资创办乡镇“三资”企业的同时，积极地采用国际通行的融资方式，包括BOT 设资方式、设立海外基金、买壳上市、出让股权及经营权，努力拓展乡镇企业吸引外资的新形式。在利用外资的领域方面，进一步放宽外商与乡镇企业合资、合作的限制，把外商与乡镇企业合资合作领域从一、二产业为主向第三产业的个个层面，鼓励外商与乡镇企业合资合作开发金融、保险、商业、旅游、科技、工程设计、医疗、信息咨询，以及城镇公共设施。在招商引资方面，采取多种形式招商，大力推行直销式的招商方式，做到综合性招商和专业性招商相结合，大型招商和小型招商相结合，境内招商和境外招商相结合，政府资助招商和商业化招商相结合，全面提高乡镇企业利用外资的水平，提高项目洽谈成功率、履行率、到资率、开工率。
