提要：从1992年开始，江苏省乡村集体企业逐步开展了以转换经营机制为重点的改革，目前开始进入了稳步推进的发展阶段。江苏省的主要形式有：完善提高经营承包责任制、企业集团、公司制、股份合作制、兼并、租赁、拍卖。 加强集体资产管理是深化乡村集体企业改革的又一项重要基础性工作。加强集体资产管理一是要全面清理登记集体资产家底。二是要建立健全集体资产管理机构。三是要规范管理办法。 当前，农村经济工作的一个重大课题，就是要在农村经济全面向社会主义市场经济转轨过程中，抓住机遇，深化改革，继续保持和发挥乡村集体企业灵活的经营机制优势，增强内在活力和发展动力，促进乡村集体企业持续快速健康发展，不断巩固和壮大集体经济，实现共同富裕。 一、乡村集体企业改革的现状和特点 从1992年开始，我省乡村集体企业逐步开展了以转换经营机制为重点的改革，经过两年的试点探索、扩大试点，目前开始进入了稳步推进的发展阶段。到1995年6月底全省进行改制的乡村集体企业达到5.5万家，占全省乡村集体企业总数的43%，资产总额约480亿元， 占全省乡村集体企业资产净额的52%。主要特点：一是改制形式多样化。围绕搞活存量、扩大增量、转换机制，各地因企制宜地采取了不同形式。目前，全省已组建市级以上企业集团810个，公司制企业1122个， 股份合作制企业1.99万个，微亏企业兼并558个，租赁2.8万个，转让拍卖3966个。二是覆盖的产业比较全面。不仅第二产业推进多种形式的改制，而且发展到农业和第三产业。全省股份合作制一、三产企业达8000多个。三是运作趋向规范。在资产评估上，强调科学公正，合理评估；在股权设置上，取消企业股，限制共享股；利益分配上，实现股权平等，同股同利，个人股开始向去息分红过渡。四是领导组织程度有所提高。1994年省委、省政府两个办公厅下发了《关于乡镇企业推行股份合作制若干问题的意见》，最近，又批转了锡山市关于加强镇村集体资产管理的报告。省委、省政府在锡山市召开了全省乡村集体企业改革座谈会，加大了组织领导的力度，有组织、有领导地推进改革，保证了改革的健康发展。 从实践情况看，改革效果是比较明显的。一是按照市场经济规律，盘活了存量资产，促进生产要素在更大的范围内合理流动和优化组合，提高了资产的营运效益。二是规范了企业行为，分配制度、用人制度、干部制度发生了积极变化，调动了企业干部职工的积极性，企业的凝聚力大大增强。三是明确了产权责任，企业内部管理得到加强，政企关系逐步理顺，为逐步建立现代企业制度创造了有利的条件。四是扩大了投资渠道，筹集了资金，缓解了资金短缺矛盾，增加了企业投入，逐步形成多元化的投资主体。 从总体上看，我省乡村集体企业转换经营机制改革方向是对头的，发展也是健康的。但也要看到，少数地方指导思想和认识上还存在偏误，对坚持以公有制为主，多种经济成份共同发展的方针缺乏全面理解，对发展集体经济产生动摇。在改革过程中，有意无意地削弱集体经济，把大量的集体资产量化到个人，随意扩大拍卖范围，采取先售后股或一卖了之、“甩包袱”的办法；不恰当地估计股份合作制等改制形式的作用，片面认为一股就灵、一卖就灵，工作简单化；忽视集体资产管理，造成集体资产的流失。这些认识上和工作中的问题，应当引起高度重视。 二、统一思想认识，把握好改革的方向和原则 乡镇企业是我省农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，为提前实现第一步战略目标曾作出了重大贡献。要解决乡镇企业发展中面临的矛盾和问题，保持和增强优势和活力，必须把改革作为强大动力。当前，需要解决好以下四个认识问题。 首先，要充分认识深化乡村集体企业转换经营机制改革的必要性。乡村集体企业一开始就是以市场为取向，不断深化改革、开拓进取，形成了比较灵活的经营机制，使乡村集体企业充满生机和活力。但随着社会主义市场经济的发展，国有大中型企业改革的深化，个体、私营和外资等多种经济成份的发展，乡村集体企业竞争更趋激烈，在经营机制和企业制度上存在的问题日益突出起来。主要是：产权责任不够明确；激励和约束机制不够健全；企业负盈不负亏；分配不尽合理，随意性比较大；一部分经营者、技术骨干和职工受多种经济成分高收入的冲击而不稳定，影响企业凝聚力；投资主体过于单一，企业负债率高，未能形成多形式、多层次、多元化的投入机制；政企关系尚未理顺，部分企业活力减弱。要从根本上解决这些问题，出路在于进一步深化改革，加快转换经营机制。转换经营机制主要是建立和完善企业的自主经营、自负盈亏机制，激励约束机制；保值增值机制，尤其是解决效益、效率机制。 第二，要充分认识乡村集体企业建立现代企业制度的必然性。目前大部分乡村企业水平较低，但从历史发展趋向和经济全局的高度来看，建立现代企业制度，是乡村集体企业改革的最终目标。建立现代企业制度，既是乡村集体企业抓住机遇、加快发展，上规模、上水平，实现质的飞跃的需要，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。乡村集体企业经过10多年的大发展，特别进入90年代，由于高度重视培育骨干企业，推动经济联合，发展规模经济，形成了近千个大中型乡村集体企业，已经有条件按照现代企业制度的要求进行改革。面广量大的乡村中小企业转换经营机制，把乡村企业与市场经济衔接起来，从深层次解决企业机制问题，使企业成为法人实体和市场主体，真正做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，为建立现代企业制度创造条件，打好基础。
